Что не так с ООН? Разбираемся в ЛИКБЕЗ BY

24 октября мир будет отмечать 81-й День рождения Организации Объединенных Наций. Каждый год в эту дату принято говорить парадные речи о мире, безопасности и глобальном диалоге. Но давайте посмотрим на вещи без розовых очков. Какое значение ООН имеет сегодня, в 2026 году?

С одной стороны, это по-прежнему главная, уникальная диалоговая площадка планеты, где за одним столом все ещё могут собраться все государства. Но с другой стороны, все чаще звучит жесткий диагноз: ООН находится в глубочайшем системном кризисе. Сегодня организация часто выглядит беспомощной перед лицом новых конфликтов, а ее трибуна превратилась в место для взаимных обвинений, а не для поиска компромиссов.

Для чего создавалась Организация Объединенных наций? Какова ее структура, почему все говорят о том, что ООН больше не решает? А главное, можно ли ее реабилитировать? Об этом поговорим сегодня.

Официально днем создания Организации Объединенных Наций стало 24 октября 1945 года, но идея «коллективной безопасности» родилась задолго до этого. Первая попытка создать глобальный регулятор была предпринята еще после Первой мировой войны. И это Лига Наций.

Идея создания Лиги Наций принадлежит 28-му президенту США Вудро Вильсону. В январе 1918 года он огласил свои знаменитые «14 пунктов», где 14-й пункт прямо призывал к созданию «всеобщего объединения наций для предоставления взаимных гарантий политической независимости и территориальной целостности как малых, так и великих государств».

На Парижской мирной конференции 1919 года Вильсон лично возглавил комиссию по разработке Устава Лиги Наций, который стал частью I Версальского мирного договора. Для того, чтобы войти в состав Лиги Наций, нужна была ратификация Версальского договора. Сенат США выступил против, и все из-за статьи 10 Устава, где говорилось, что все члены организации обязаны уважать и сохранять территориальную целостность всех других членов против внешней агрессии.

Республиканцы, контролировавшие на тот момент Сенат, расценили это как прямую угрозу суверенитету США: они боялись, что Лига сможет автоматически втянуть американскую армию в чужие войны без предварительного одобрения Конгресса. Несмотря на личные усилия Вильсона, Сенат дважды отклонил ратификацию, и США так и не стали членом организации, которую их же президент и создал.

Как Лига Наций могла повлиять на другие страны? Ну, во-первых, осуждать. А если конкретнее, то рекомендовать, расследовать и даже публично стыдить. Еще экономические санкции. Если страна прибегала к войне, она автоматически считалась совершившей акт войны против всех членов Лиги. Предписывался разрыв торговых и финансовых отношений.

У Лиги Наций не было собственной армии. Устав только предлагал членам Совета предоставить вооруженные силы для защиты Устава, но это не было обязанностью. И последнее – это правило единогласия. Для принятия любого существенного решения как в Ассамблее, так и в Совете, требовалось единогласие всех присутствующих государств (включая стороны конфликта). Это означало, что любое государство могло заблокировать любые действия Лиги, наложив вето.

И она провалилась. Это стало очевидно, когда на арену вышли агрессивные державы, которые поняли, что организация не кусается. Сначала Япония вторглась в Маньчжурию, и Китай обратился в Лигу. Лига создала комиссию, которая работала целый год и в итоге выпустила доклад, признавший Японию агрессором. Япония просто заявила, что доклад необъективный и вскоре вышла из Лиги Наций. Никаких санкций применено не было.

Позже фашистская Италия Муссолини вторглась в независимую Эфиопию, где вообще-то применяла ЗАПРЕЩЕННОЕ химическое оружие. Лига Наций признала Италию агрессором и ввела экономические санкции. Но Великобритания и Франция специально ослабили санкции, боясь толкнуть Муссолини в объятия Гитлера – в эмбарго не были включены нефть, уголь и сталь. А еще они не закрыли для итальянских судов Суэцкий канал. В итоге Эфиопия пала, Муссолини союзничал с Гитлером, а Лига Наций была публично унижена.

Н и третье, собственно, сам Гитлер. Лига Наций была создана, чтобы защищать положение Версаля. Но когда Германия вышла из организации в 1933-м, оказалась, что она никак не могла повлиять на действия нацистов. В итоге Европа в целом, и Лига Наций в частности просто смотрели на то, как Гитлер нарушает договор и захватывает все новые страны.

Объединение оказалось АБСОЛЮТНО несостоятельным. К 1939 году, с началом Второй мировой войны, Лига Наций фактически перестала существовать, хотя формально была распущена только в 1946 году с передачей активов ООН.

Концепция новой организации рождалась на протяжении нескольких лет. В августе 1941 года Рузвельт и Черчилль подписали Атлантическую хартию, которая заложила принципы послевоенного устройства. В январе 1942 года 26 государств подписали «Декларацию Объединенных Наций» (термин «объединенных наций», кстати, придумал сам Рузвельт). На Московской конференции 1943 года СССР, США, Великобритания и Китай впервые официально заявили о необходимости создания всеобщей международной организации. В августе-октябре 1944 года на конференции в Думбартон-Оксе были разработаны первые конкретные предложения по структуре будущей ООН. И, наконец, в феврале 1945 года на Ялтинской конференции Сталин, Рузвельт и Черчилль согласовали главный компромисс, известный как «Ялтинская формула голосования». Было решено: у тех, кто пролил больше всего крови за победу, должно быть право блокировать любые решения, которые могут быть направлены против их жизненных интересов.

25 апреля 1945 года в Сан-Франциско открылась конференция, на которой 50 государств подписали Устав ООН. 24 октября 1945 года он вступил в силу после ратификации пятью постоянными членами Совета Безопасности и большинством других подписантов.

В Организацию Объединенных Наций входят: во-первых, Генеральная Ассамблея. Это 193 страны-участника, которые охватывают практически всю политическую карту мира. В ООН не входят Ватикан и Палестина, непризнанные или частично признанные государства и территории – Косово, Тайвань, Приднестровье, Абхазия, Южная Осетия, Северный Кипр, Сахарская Арабская Демократическая Республика и Сомалиленд.

Во-вторых, это Совет Безопасности. 5 постоянных членов: Российская Федерация, Соединенные Штаты Америки, Китайская Народная Республика, Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии, Французская Республика, и 10 непостоянных членов, которые избираются на двухлетний срок: Бахрейн, Греция, Дания, Демократическая Республика Конго, Колумбия, Латвия, Либерия, Пакистан, Панама и Сомали.

Также в структуру ООН входят Экономический и Социальный Совет (координирует экономическое и социальное сотрудничество), Международный Суд (тот, который в Гааге), Секретариат ООН и еще больше 30 специализированных учреждений, программ и фондов (таких как ВОЗ, ЮНЕСКО и ЮНИСЕФ).

ООН может принимать обязывающие решения, но не в рамках Генеральной Ассамблеи, а только в рамках Совета Безопасности. И именно здесь, по мнению отдельных экспертов, и кроется главный «скелет в шкафу» ООН – это право вето. Согласно Статье 27 Устава, решения по существенным вопросам требуют 9 голосов «за», включая совпадающие голоса всех постоянных членов. Если один постоянный член голосует «против», резолюция не проходит, даже если за нее проголосовали все остальные 14 стран. Предлагаю чуть подробнее остановиться на этом вопросе.

Дискуссия о праве вето в Совете Безопасности ООН — это спор между идеализмом и политическим реализмом. На первый взгляд может показаться, что этот инструмент парализует работу ООН, но на самом деле – именно он удерживает планету от глобальной катастрофы.

Главный аргумент сторонников отмены вето заключается в том, что этот механизм превратил ООН в заложника интересов пяти великих держав: США, России, Китая, Великобритании и Франции (постоянных членов Совбеза). Когда одна из этих стран вовлечена в кризис или защищает своего союзника, она блокирует неугодную резолюцию.

Но эксперты и дипломаты сходятся во мнении, что отменять право вето ни в коем случае нельзя. Дело в том, что этот инструмент создавался не ради справедливости, а как такой предохранитель от третьей мировой войны. Вето гарантирует, что ООН никогда не примет решение, ущемляющее коренные интересы ядерной державы. Если лишить крупные государства этого рычага, они не станут подчиняться «диктатуре большинства». Они просто выйдут из ООН, перестанут ее финансировать и начнут действовать самостоятельно. В этот момент организация повторит судьбу Лиги Наций, которая распалась прямо перед началом Второй мировой войны. Вето вынуждает сильнейших игроков садиться за стол переговоров и искать компромиссы.

Юридически отменить или даже ограничить этот механизм практически невозможно. Чтобы изменить правила игры, нужно внести поправки в Устав ООН, а для этого требуется согласие все тех же пяти постоянных членов Совбеза. Ни одна страна добровольно не откажется от этого козыря. Да, право вето, возможно, несовершенно, но оно помогает балансировать. Да, оно делает ООН неэффективной в решении локальных конфликтов, но пока оно существует, человечество застраховано от прямого столкновения ядерных держав и разрушения всей системы международной безопасности.

А вот на что действительно стоит обратить внимание, так это на СТРУКТУРУ Совбеза ООН. Нынешняя безнадежно устарела – она отражает итоги Второй мировой войны и игнорирует интересы других огромных регионов вроде Африки, Латинской Америки или развивающихся стран Азии.

26 сентября 2026 года министр иностранных дел Беларуси Максим Рыженков выступил на 81-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН в Нью-Йорке. Свою речь он посвятил кризису доверия между государствами и перечислил конкретные шаги для преодоления этого кризиса и модернизации ООН.

И в первую очередь – это расширение Совета Безопасности за счет стран Глобального Юга и Глобального большинства – стран Азии, Африки и Латинской Америки. Это банально шаг в ногу со временем. Без этого Совбез просто теряет легитимность, ведь регионы, которые сегодня играют ключевую роль в мировой экономике и демографии, не имеют весомого голоса.

Второе – это Евразийская хартия многообразия и многополярности в XXI веке. Переговорный процесс по ее разработке был запущен под совместным председательством глав МИД Беларуси и России. Задача хартии – сформулировать принципы безопасности и взаимодействия на огромном евразийском континенте от Атлантики до Тихого океана. Документ предлагает альтернативу западной гегемонии, неделимость безопасности, уважение к разным путям развития, национальным традициям и суверенитету каждого государства.

Если говорить совсем просто, Евразийская хартия – это способ договориться о «правилах совместного проживания». ООН ослабла и не отражает современных реалий. Западные страны пытаются диктовать свои условия и вводить санкции против тех, кто с ними не согласен. Но мир больше не однополярен, и это нужно учитывать.

Суть хартии можно свести к трем простым правилам. Первое – «моя безопасность не должна мешать твоей». Взять, например, расширение НАТО и приближение его к границам Беларуси и России. В НАТО говорят о том, что они защищаются, но на самом деле это нарушает баланс сил. Вряд ли бы США понравилось, предположим, установление российских военных баз в Мексике… (размещение советских ракет на Кубе, напомню, поставило мир на порог ядерной войны).

Второе правило – «в чужой монастырь со своим уставом не ходят»». Все страны разные, со своими традициями, религией и формой власти. Запад часто пытается всех переделать под свои стандарты «демократии». Хартия говорит: прекратите всех учить жизни, уважайте чужие традиции и чужой выбор.

И третье – «торговля и дружба без санкций». Экономика должна быть честной. Если страны хотят торговать друг с другом, никто со стороны не имеет права запрещать это, блокировать переводы или закрывать границы.

Помимо политической реформы, Минск обозначил еще несколько важных предложений: перестройка МВФ и Всемирного банка (квота голосов в них должна отражать реальный баланс сил XXI века); отказ от санкций на лекарства, вакцины и медицинское оборудование, особенно во время чрезвычайных ситуаций; обеспечение продовольственной безопасности, в том числе, путем снятия блокады с белорусских калийных удобрений и продовольствия. Кроме всего прочего, Минск подтвердил готовность содействовать скорейшему миру на Украине, но через устранение первопричин конфликта – таких как расширение НАТО.

Как отреагировали на эти предложения другие страны? По-разному. Представители Глобального большинства (страны БРИКС, ШОС, государства Африки) встретили их с поддержкой, ведь это созвучно их собственным взглядам. Очевидно, что коллективный Запад воспринял речь главы белорусского МИД критически.

Что же получается в итоге? Быстрых реформ от Организации Объединенных Наций ждать, конечно, не стоит. Те, кому сегодня выгодна старая система с давлением западного большинства, упрямо блокируют любые изменения в Совете Безопасности. И делают они это не потому, что чего-то не понимают. Напротив, они прекрасно всё понимают, но просто пытаются любой ценой сохранить прежний, удобный для себя баланс сил.

Но время работает против них. Главная проблема заключается в том, что, если ООН откажется адаптироваться под меняющийся мир, реальные рычаги управления планетой окончательно перейдут к альтернативным площадкам. Жизнь не остановится – глобальные процессы просто уйдут туда, где уважают чужие интересы.

Выходит, что коренное изменение ООН – это уже не вопрос чьих-то амбиций, а вопрос выживания самой организации. Она обязана перестать быть послушным инструментом давления в руках группы западных стран. Историческая развилка очевидна: либо ООН найдет в себе силы трансформироваться в справедливую и честную платформу, либо она окончательно потеряет остатки авторитета и повторит бесславную судьбу своего предшественника – Лиги Наций.

Это был «Ликбез.by».

Проект создан за счет средств целевого сбора на производство национального контента.