Зайка строит лужайку за свой счёт: что стоит за идеей тратить маткапитал на дачу

Дискуссия вокруг этой темы разделила общество, юристов и законодателей на два лагеря. Одни видят в этом долгожданную свободу и спасение для семей, другие — огромные риски и лазейки для мошенников. А какие именно? Разберем юридический аспект проблемы.

Долгое время материнский капитал можно было использовать только на покупку или строительство дома на землях населенных пунктов (ИЖС) или на землях, предназначенных для ведения крестьянско-фермерского хозяйства. Дачи остались за бортом. По закону на них разрешалось возводить лишь садовые домики, то есть нежилые строения, а средства господдержки требовали именно «жилой дом».

Ситуация изменилась после принятия закона о садоводстве и огородничестве (217-ФЗ), который разрешил возводить на садовых участках именно жилые дома. Это дало старт активной дискуссии: если на даче теперь можно прописаться и жить круглый год, почему нельзя потратить на это государственные деньги? Логичный вопрос.

Сторонники разрешения использования маткапитала на дачах приводят весомые доводы. Финансовая поддержка сделала бы покупку дома доступнее. Для многих семей с детьми покупка квартиры или дома на землях ИЖС — неподъемная задача, тогда как дачные массивы часто расположены в живописных местах и стоят дешевле. Да, дачные участки есть почти в каждой ячейке общества. Если в советское время квартирный вопрос оставался нерешенным, то заветные шесть соток могли получить все желающие.

Если люди начнут активно строиться на садовых участках, это простимулирует развитие дорог, газификации и социальной инфраструктуры в дачных поселках. Дачи перестанут быть сезонным убежищем и станут полноценными жилыми районами.

Поддержка строительства на садовых участках стимулирует отечественных производителей стройматериалов и строительные бригады, что положительно сказывается на экономике. Семьи смогут улучшить свои жилищные условия там, где им комфортно, не привязываясь к дорогим новостройкам в черте города. Это напрямую повлияет на демографию: растить троих и более детей в городской квартире — значит обречь себя на тесноту и психологический дискомфорт. Какими бы чадолюбивыми ни были родители, всему есть предел. Жить 18 лет и более в условиях, близких к хостелу, — задача для самых самоотверженных.

Противники данной инициативы, среди которых часто звучат голоса представителей Социального фонда и правоохранительных органов, указывают на серьезные риски. Главный страх — мошенничество и обналичивание. Садовые товарищества (СНТ) — зона слабого контроля. Существует риск создания фиктивных строек, завышения смет и вывода средств маткапитала через недобросовестных подрядчиков или «своих» людей. В случае с ИЖС контроль строже, а в СНТ доказать факт нецелевого использования средств сложнее.

Юридически тонкий момент: даже если дом построен, его нужно признать жилым и оформить право собственности. На садовых участках это сделать сложнее, чем на ИЖС. Если дом не будет соответствовать требованиям для постоянного проживания, сделку могут признать недействительной, а семью — обязать вернуть деньги.

К тому же во многих СНТ нет центрального водопровода, канализации и газа. Постоянное проживание в таких условиях может быть некомфортным и даже опасным, что противоречит цели улучшения качества жизни семьи.

Есть сложности и в оценке стоимости жилья. При строительстве на ИЖС есть четкие механизмы оценки. В СНТ оценка рыночной стоимости будущего дома и стоимости работ может быть затруднена, что создает коррупционные риски.

Получается, что решение вопроса тормозит только отсутствие четкого законодательства в отношении СНТ. Это хорошо понимают в парламенте. На данный момент идет активная работа по обсуждению и доработке новых норм. Эксперты сходятся во мнении, что если разрешение и будет принято, то оно потребует серьезных защитных механизмов. Скорее всего, будет введена обязательная регистрация дома как жилого до момента перечисления средств.

По аналогии со строительством частного дома для выделения маткапитала будет нужен проект и разрешение на строительство. Для дачных строений эти документы не требовались. Если семья решит строиться силами строительной фирмы, то, как считают юристы, необходимо будет ужесточить контроль за подрядчиками. Потребуется ввести реестр добросовестных строителей.

Да и не на всех дачных участках можно построить дом для постоянного проживания. Если часть СНТ весной подтапливает водой или рядом проходит ЛЭП, то круглогодичное проживание детей может быть опасно. И как быть с обучением? Ведь школы должны быть расположены в определенной доступности к месту проживания или должен быть организован подвоз. Все эти вопросы потребуют разработки регламента участков, пригодных для строительства частного дома. Все эти пункты тянут на серьезную реформу в области СНТ. Иначе «дачная амнистия» для маткапитала может превратиться в «дачную ловушку».