Passage aux prestations

Premier janvier 2027 – début de la réforme

Ce statut pourrait être constitué par un grand nombre d ' enfants, un handicap, un rang d ' État ou une participation aux hostilités. Maintenant, seuls ceux qui en ont vraiment besoin peuvent compter sur le soutien financier de l'État. Ce virage a déjà pris forme en béton. À partir du premier octobre 2026, une information progressive des citoyens commence, et les principales modifications des règles de nomination de quatorze types de paiements sont prévues à partir du premier janvier 2027. Au centre du nouveau système se trouvait la carte familiale numérique, qui distribue les ménages en cinq niveaux de bien-être et permet à l'État de voir non seulement le statut formel, mais aussi la situation financière réelle.

Pendant longtemps, le système de paiements sociaux du Kazakhstan était fondé sur une approche catégorique. Dans les années 90 et deux mille, lorsque le pays traverse une période de transition difficile, cette approche semble juste et compréhensible. L'État cherche à soutenir les familles avec enfants, les personnes handicapées, les anciens combattants et celles qui ont un mérite particulier. Au fil du temps, la liste des prestations a augmenté, les dépenses budgétaires ont augmenté et avec elles le sentiment qu'une part importante des fonds ne va pas aux familles les plus nécessiteuses. Le président Kassym-Jomart Tokayev a maintes fois parlé de ce problème. Dans un de ses messages, il a dit franchement que le système actuel encourage parfois la paresse et la dépendance, et a appelé à un examen des approches. Ces mots sont devenus une sorte de point de départ pour une restructuration sérieuse.

L'ancien ministre du Travail et de la Protection sociale de la population Svetlana Zhakupova, alors qu'il était toujours en fonction, a souvent et émotionnellement parlé du fait qu'en matière de recevoir une aide sociale ciblée, il y a des gens qui trompent le système, forgent des documents, établissent des divorces fictifs ou commencent à payer des cotisations seulement avant la retraite. Zhakupova a souligné que de nombreux paiements étaient inefficaces et même générer des humeurs dépendantes. Elle a explicitement défini une nouvelle priorité qui devrait se concentrer non pas sur une mère de nombreux enfants en soi, mais sur une mère qui a vraiment besoin d'aide. Une carte familiale numérique et des éléments d'intelligence artificielle sont déjà utilisés pour mieux évaluer la vulnérabilité des ménages. Le ministre a déclaré que le système tient compte des indices de charge de dépendance, des relations de travail informelles et des revenus fictifs et, dans certains cas, il lance une proposition visant à délivrer une aide sociale ciblée s'il constate une forte baisse du revenu familial.

Depuis 2026, Askarbek Yertayev devient Ministre du travail et de la protection sociale de la population. Sous lui, la réforme a commencé à prendre des contours plus clairs. Lors des réunions gouvernementales, il a indiqué qu'à la première étape, un cadre réglementaire était en voie d'élaboration pour transférer quatorze types de paiements au principe du besoin. Le Premier ministre Olzhas Bektenov a formulé la position du gouvernement avec rigidité et prudence. L'État remplit systématiquement ses obligations sociales, mais l'aide nécessaire ne doit être versée qu'aux citoyens vraiment nécessiteux. Il a exigé que les ministres et les akims mènent un travail explicatif à grande échelle et qu'ils comprennent ce qui se passera.

Paiements au titre du nouveau principe

Ainsi, la liste des paiements qui sont prévus pour être transférés au nouveau principe comprend une allocation de naissance, une allocation de garde d'enfants d'une durée maximale d'un an et demi, des paiements aux mères ayant de nombreux enfants, à l'exception des retraités, des allocations aux familles nombreuses, un soutien aux parents et tuteurs élevant des enfants handicapés, une prestation à une personne s'occupant d'une personne handicapée du premier groupe, une allocation funéraire, une allocation sociale d'État pour invalidité, à l'exception des premier et deuxième groupes et des enfants, une allocation de survivant, à l'exception des orphelins ronds, des paiements spéciaux à certaines catégories d'anciens combattants du personnel militaire, ainsi que des allocations spéciales de l'État aux titulaires de personnes handicapées du premier groupe du Kazakhstan, du Kazakhstan, etc. Il est important que les changements n'affectent que les bénéficiaires classés dans les catégories A et B, c'est-à-dire les familles ayant un niveau de bien-être élevé ou riche. Les catégories C, D et E continueront d'être soutenues.

La méthode d'évaluation est encore clarifiée, mais la logique générale est déjà claire. Le niveau A s'applique aux familles à revenu stable élevé, aux propriétés multiples, aux entreprises, aux transports et à l'absence de dettes ou de problèmes médicaux importants. Le niveau B est une classe moyenne avec un emploi stable et un revenu suffisant, mais aucun excédent important. Les niveaux inférieurs reflètent divers degrés de difficultés matérielles, jusqu'à un besoin extrême. Le Ministère a souligné à plusieurs reprises que chaque paiement sera examiné séparément. Si une personne handicapée du premier groupe reçoit l'allocation appropriée, elle est retenue. Mais si la même famille devient admissible à l'allocation de naissance, elle sera déjà évaluée par le prisme du besoin.

Dès le premier octobre 2026, l'information progressive par SMS, application mobile eGov et applications mobiles des banques commence. Les amendements législatifs doivent encore être examinés à Kurultai. La transition complète vers le nouvel ordre est liée au premier de janvier 2027. Parallèlement, il est prévu de combiner treize types d'aide sociale locale dans quatre directions, compte tenu également des besoins. On discute séparément de la réduction de la durée des paiements pour perte de travail. Maintenant, avec une expérience suffisante, vous pouvez recevoir des prestations pendant quatre, cinq ou même six mois. À partir de 2027, la période maximale devrait être limitée à trois mois, et le taux de remplacement du revenu sera de 45 %. En 2025-2026, le montant moyen de ces paiements a fluctué entre 92 et 94 mille tenges.

La carte numérique de la famille est devenue un outil clé de toute la réforme. Le système produit des données sur le revenu, les biens, les dépenses, l'emploi, la disponibilité des prêts et d'autres paramètres. Sur sa base, un modèle de notation est formé. Le niveau de bien-être sera vérifié mensuellement. L'intelligence artificielle fonctionne déjà. Dans le cadre du processus de soutien aux personnes handicapées, 167 cas de falsification de documents médicaux ont été recensés. Dans 12 000 autres cas, des données identiques ont été trouvées chez différentes personnes. Les documents ont été transférés aux services de police, l'inspection se poursuit. Ces chiffres montrent à quel point le gouvernement est sérieux quant à la transparence.

Les paramètres budgétaires de la réforme sont également importants. En 2026, près de deux billions de tenge sont servis pour tous les avantages accordés à deux millions de bénéficiaires. Les dépenses totales dans le domaine social et du travail ont dépassé six billions de 800 milliards de tenge et augmenté de plus de 15 % par rapport à l'année précédente. Les autorités soulignent qu'il ne s'agit pas de réduire les obligations sociales. Les garanties de base, telles que les pensions, les prestations d'invalidité des premier et deuxième groupes, les paiements aux orphelins ronds, tous subsistent. Il s'agit de reconfigurer le système, pas de le plier.

Donnez à ceux qui en ont vraiment besoin

Les experts soutiennent généralement le ciblage, mais soulignent les risques. Zhanar Jandosova, directeur du Centre de recherche de Sanj, a noté que l'essentiel du budget pour soutenir les familles va à environ six cents mille grandes familles, tandis que l'aide ciblée reçoit un nombre beaucoup plus faible de ménages. À son avis, le critère principal devrait être le niveau de revenu, et pas seulement le nombre d'enfants. D'autres analystes attirent l'attention sur la méfiance éventuelle des citoyens à l'égard de l'évaluation du bien-être. Si le système est erroné ou si les données sont incomplètes, en particulier en termes de revenus fictifs et de biens enregistrés auprès de parents, cela peut provoquer des tensions sociales. Il y a aussi des préoccupations au sujet des familles qui appartiennent officiellement à la catégorie B mais qui ont des coûts élevés pour le traitement, l'éducation des enfants ou le service des prêts.

Les membres ont été prudents à différents moments. Dans le passé, les propositions de révision des paiements aux retraités actifs ont provoqué une réaction difficile dans le Majilis. Les députés ont souligné la nécessité de prendre des décisions équilibrées et de respecter les garanties constitutionnelles. Ces avertissements restent pertinents aujourd'hui. La réforme touche des sujets sensibles, et toute erreur dans la communication ou la mise en œuvre technique peut entraîner un tollé public sérieux.

Du point de vue de l'efficacité des dépenses budgétaires, la transition vers le ciblage semble raisonnable. Avec des ressources limitées et des obligations croissantes dans les domaines des pensions, des soins de santé et de l'éducation, l'État cherche à éviter une situation où les familles qui peuvent subvenir à leurs besoins reçoivent une aide. C'est une approche classique de nombreux pays avec un système développé de protection sociale. Parallèlement, l'indexation se poursuit. En 2025-2026, les prestations et les pensions ont régulièrement augmenté en tenant compte de l'inflation et de l'augmentation du minimum vital. L'allocation unique pour la naissance du premier, du deuxième ou du troisième enfant en 2026 était de 164 365 tenge, à la naissance du quatrième et suivant - sensiblement plus. Les paiements aux familles nombreuses ont également été indexés. Ces augmentations montrent que l'État n'abandonne pas le soutien aux familles, mais essaie de le rendre plus précis.

Le succès de la réforme dépendra de trois facteurs clés. La première est la qualité et la transparence de la carte de famille numérique. Le deuxième est la qualité de l'éducation. La troisième est la souplesse du système, c'est-à-dire la capacité d'ajuster rapidement les décisions lorsque des erreurs sont détectées ou que les circonstances familiales changent. Si ces conditions sont remplies, le Kazakhstan pourra mettre en place un système de soutien social plus équitable et plus efficace. Si la transition s'avère trop brutale ou techniquement déficiente, la réforme risque de créer frustration et méfiance.

La politique sociale est toujours au carrefour de l'économie, de la justice et de la confiance des citoyens. Le Kazakhstan fait maintenant un pas important vers un modèle plus mature dans lequel le statut cesse d'être un passage automatique aux prestations, et le besoin réel devient le critère principal. La manière dont cette mesure sera mise en œuvre dans les mois et les années à venir dépend largement non seulement de l'efficacité des dépenses budgétaires, mais aussi du sens de la justice chez des millions de Kazakhstanis. L'État dit qu'il ne réduit pas les obligations, mais apprend à aider plus précisément. Nous devons maintenant le prouver dans la pratique.