Лакшери на Суходольском озере: где заканчивается благоустройство и начинаются вопросы

Суходольское озеро — это 30-километровый водоем, в который с одной стороны впадает река Вуокса, а с другой вытекает река Бурная, несущая воды в Ладожское озеро. Если вы когда-нибудь приезжали на станцию Лосево, то, выходя из электрички, видели как раз залив Дятел Суходольского озера. Рыбаки этот водоем любят: в водах Суванто (прежнее название озера) обитают лещ, щука, налим, окунь, плотва, угорь, судак, жерех, чехонь. Плещется тут и запрещенный к вылову лосось, а также сиг вуоксинский и хариус, для ловли которых нужна лицензия. В общем, раздолье для любителя посидеть с удочкой.

Поэтому вполне логично, что жители домов, стоящих в многочисленных поселках у береговой линии, понастроили некапитальных пирсов. У одних это плавучие понтоны, у других — деревянные мостки. По ним рыбаки добираются до своих лодочек и убывают отдыхать от серости будней, да добывать вкусную рыбку на обед или ужин.

Но равномерная жизнь дачников и местных жителей была нарушена.

Как рассказали нашей редакции рыбаки, около дачного некоммерческого партнерства (ДНП) и дачного некоммерческого партнерства (ДНТ) «Тихая бухта» началась активная стройка: некто, судя по всему, решил обустроить береговую линию, превратив ее в прогулочную набережную с мощенными тротуарами, светильниками и отдаленными гранитом выходами к воде. Сигнал об этом поступил в редакцию в конце сентября. Но когда конкретно начались трансформации береговой линии, выяснить уже сложно.

«Там экскаваторами меняют береговую линию, искусственно создавая лагуны, песком, который привозят грузовиками, выравнивают площадку, вдоль набережной все обсыпано камнями. Говорят, что якобы будет общественная зона. А кто даст гарантию, что по завершении работ все это не закроют заборами? Но уже сейчас искусственно меняют береговую линию озера, создавая марины», — рассказал нашему изданию возмущенный ходом работ мужчина.

Редакция «МК в Питере» ознакомилась с ортофотопланами береговой линии на Публичной кадастровой карте Ленобласти и спутниковыми снимками на Яндекс- и Гугл-картах. На них видно, что от берега в воду уходит немалое количество помостов. При увеличении картинки они оказываются именно деревянными настилами, а кое-где и понтонными пирсами. У некоторых стоят лодки и катера. Гораздо интереснее информация и снимки на сайтах продажи недвижимости. Готовые домики на первой линии с участками в 20–35 соток продают за 65–80 миллионов рублей.

«Закрытый поселок с охраной и шлагбаумом», — сообщает автор одного из объявлений.

«Идеальный вариант для любителей воды, лодок, рыбалки и спокойной загородной жизни», — говорится в другом объявлении.

И во всех покупателю гарантируют собственный выход к воде «с возможностью установки личного пирса» или «возможностью спуска катеров на воду». На нескольких снимках фигурирует уже готовое сооружение — с мощеной плиткой достаточно широкой пешеходной дорогой, фонарями и причалом.

Поняв, что данные очевидцев, карт и объявлений разнятся, мы выехали на место событий, чтобы своими глазами увидеть, что происходит (и происходит ли) с береговой линией.

Вообще кадастровое деление тут довольно интересное. Рядом с поселком Портовое раскинулись поля для сельскохозяйственного производства. А полоса земли шириной в 250 метров вдоль берега озера «нарезана» на аккуратные прямоугольники и отдана под «дачное строительство» и для «ведения дачного хозяйства». В одной из «Тихих бухт» есть и земли, предназначенные для «ведения личного подсобного хозяйства». При этом около десятка окруженных сельхозземлями участков относятся к землям населенных пунктов.

По прибытии на место сразу выяснилось, что берег озера пока что открыт всем и вся: можно на машине подъехать к берегу, выгрузить надувную лодочку с мотором и умчаться за горизонт в поисках царь-рыбы. У нас, правда, лодки с собой не было. Так что берег мы осматривали не с воды, а с суши. Увидели то же, что и обратившиеся в редакцию люди: утрамбованную вдоль озера песчаную подушку, на которую наложены гранитные камни и натянута сетка, дорожки под тротуарной плиткой, аккуратные лагуны. Разные уровни набережной и их ухоженность не намекают, а буквально кричат об искусственной природе появления. Причем обустройство идет в нескольких местах. Одни уже были завершены, а другие находились на стадии активной подготовки.

Говорить о том, что на данный момент кто-то нарушает право людей на доступ к воде, мы не можем. А вот явная трансформация береговой линии водоема и строительство капитальных пирсов — это уже не шутка, а чреватое санкциями заигрывание с законом.

Поставить шезлонг на берегу или туристический столик — само по себе не означает начать капитальное строительство. Однако после отдыха необходимо убрать оборудование и не ограничивать общий доступ к воде: береговая полоса водных объектов общего пользования предназначена для общего пользования, а её стандартная ширина составляет 20 метров (Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ, статья 6).

Обустройство капитального пирса, причала или благоустройство набережной требует иной подготовки. Прежде всего необходимо определить правовой режим земельного участка и акватории: для использования акватории, в том числе в рекреационных целях, может требоваться договор водопользования (Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ, статья 11).

Если же речь идёт о размещении причала, судоподъёмного или судоремонтного сооружения, гидротехнического сооружения либо о работах, связанных с изменением дна и берегов водоёма, требуется решение о предоставлении водного объекта в пользование. Его выдаёт уполномоченный орган по месту намеченного водопользования (Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ, статья 11).

Дополнительно может понадобиться согласование с территориальным органом Росрыболовства — если строительство, реконструкция или иная деятельность способна воздействовать на водные биоресурсы и среду их обитания. Это не универсальное требование для любого пирса, а условие, зависящее от характера работ и их воздействия (Разъяснение Росрыболовства, 07.03.2024).

Статус постройки также имеет значение. Для объекта, не являющегося капитальным строением, разрешение на строительство не требуется; однако и в этом случае необходимо соблюдать требования к использованию земельного участка, водного объекта и установленные ограничения. Если пирс признаётся капитальным сооружением, могут потребоваться проектная документация, экспертиза и разрешение на строительство — в зависимости от характеристик объекта и применимых норм (Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ, статья 51).

Строительство или размещение пирса без требуемых договоров, решений, согласований и разрешений может привести к признанию постройки самовольной. По статье 222 Гражданского кодекса РФ такая постройка подлежит сносу либо приведению в соответствие с установленными требованиями; решение о сносе может принять суд, а в установленных законом случаях — орган местного самоуправления (Гражданский кодекс Российской Федерации, часть первая, от 30.11.1994 № 51-ФЗ, статья 222).

Для озёр водоохранная зона обычно составляет 50 метров. Но есть еще и такое понятие, как береговая полоса: это 20-метровая зона непосредственно вдоль воды, предназначенная для общего доступа (Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ, статьи 6 и 65).

В 50-метровой водоохранной зоне работает специальный режим хозяйственной деятельности. А уже внутри неё могут действовать дополнительные ограничения прибрежной защитной полосы (Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ, статья 65).

Журналисты «МК в Питере» направили официальные запросы в Природоохранную прокуратуру Ленобласти и администрацию Приозерского района Ленобласти, чтобы прояснить ситуацию с законностью построек. Надзорное ведомство, которое ведёт активную борьбу с незаконной продажей и сдачей в аренду земель в регионе, ответило первым.

Нам сообщили, что в дачный посёлок уже выезжала исполняющая обязанности природоохранного прокурора. На месте выяснилось, что работы проводит частное лицо. Так как прокуратура по закону не надзирает за физическими лицами, материалы проверки передали в полицию и районную администрацию — для возбуждения административного производства. С инициатором этих работ на берегу озера уже дальше займётся Росприроднадзор. Нарушителю могут грозить санкции, предусмотренные частью 1 статьи 8.42 КоАП РФ — «Использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности».

Впрочем, административный штраф по этому правонарушению небольшой и доходит до 4,5 тысячи рублей.

На запрос редакции отреагировал и глава администрации Приозерского района Александр Соклаков. Он сообщил, что указанный нами участок находится в границах Приозерского лесничества и акватории озера Суходольское, которое является собственностью Российской Федерации.

«Администрация Приозерского муниципального района разрешений на использование указанных территорий / земель / акваторий не выдавала ввиду отсутствия законодательно закреплённых полномочий, — объяснил отсутствие у администрации интереса к происходящему на берегу озера Александр Соклаков. — Вопросы организации использования и ведения хозяйственной деятельности на землях лесного фонда не отнесены к вопросам местного значения. Полномочия по осуществлению контроля на землях лесного фонда у Администрации отсутствуют».

Надо отметить, что практически идентичный ответ редакция получила в ответ на запрос о мысе Чалка, земли на котором частная компания взяла в аренду и строит базу для охотников и рыболовов. Ответы по-чиновничьи сухие и чёткие: «не наша ответственность, не разрешали, не делали». О проблемах говорится исключительно в рамках того, что положено по закону в переписке со СМИ.

Впрочем, главу района можно понять по-человечески. Чуть больше недели назад, 29 октября, стало известно, что Александр Соклаков проходит свидетелем по делу о мошенничестве в особо крупном размере. По данным портала 47news, речь идёт о схеме хищения десятков гектаров лесного фонда: принадлежащую государству землю переводили в муниципальную собственность и через подконтрольную фирму продавали.

Однако в своём ответе Александр Соклаков сообщил, что перенаправил наш запрос трём адресатам:

► Председателю комитета по природным ресурсам Ленинградской области Фёдору Стулову;

► Главе комитета государственного экологического надзора Ленинградской области Рамиле Агаевой;

► Главе администрации Громовского сельского поселения Алексею Кутузову.

Редакция в свою очередь направляет запросы в региональные отделения Росрыболовства, Росводресурсов и Росприроднадзора, чтобы узнать, выдавались ли кому-либо разрешения на обустройство набережной и капитального пирса у «Тихих бухт».