So lesen Sie 5.000 Seiten eines Regierungspakets

Ich denke, es ist vorbildlich. Die Vertretung stimmte der Aufgabe des Staatsoberhauptes - der Schaffung einer Flotte - und der Finanzierungsquelle zu: Die Sammlung von Bauernbesitzern ist proportional zur Anzahl der Haushalte. Wie viele Schiffe zu bauen und wie viele zu montieren waren, musste von der Exekutive festgelegt werden. Aber Informationen über die Werften sollten "ohne Schweigen" präsentiert werden, und die Pflicht sollte verteilt werden, "wie viel ist anständig", das heißt, um eine vollständige Buchhaltung und Verhältnismäßigkeit der Ladung zu gewährleisten.

Ich erinnerte mich daran, als ich den Entwurf des Bundeshaushalts für 2027 und die nächsten zwei Jahre betrachtete, der von der Staatsduma in erster Lesung angenommen wurde. Es geht darum, eher zu schauen als zu lesen: Das Lesen der 4727 Seiten des Regierungshaushaltspakets, das Haushaltsentwürfe des Sozialfonds und des MHI-Fonds sowie Steuergesetze enthält, wird an sich nicht dazu beitragen, zu entscheiden, ob das Projekt gut ist oder besser sein könnte. Selbst wenn Sie für ihn stimmen müssen, urteile ich aus meiner parlamentarischen Erfahrung von vierzehn Jahren Teilnahme an solchen Abstimmungen.

Das Finanzministerium veröffentlicht auch "Haushalt für Bürger" - eine Quetschung aus dem Haushaltspaket: vierzehn Seiten, mehrere tausend Wörter und etwa tausend Zahlen. Aber ohne zu verstehen, wonach zu suchen ist, wird es ein Körper des Wissens für einen unverständlichen Zweck bleiben.

Die Haushalte sind unterdessen diejenigen, die die Politik eines Staates am genauesten widerspiegeln: seine wahren Prioritäten, die sich von den Aussagen und Wahlversprechen einzelner Politiker unterscheiden können. Aus den Budgets kann man wirklich erfahren, was die Behörden von der Wirtschaft erwarten und wie sie sie beeinflussen wollen. Die Fähigkeit, Budgets zu lesen, hilft also, Entscheidungen sowohl bei Wahlen als auch auf den Märkten zu treffen.

In der ersten Lesung billigen die Abgeordneten die Hauptmerkmale des Haushalts. Wie bewerten Sie sie? Gibt es genug Geld, um die Probleme des Landes zu lösen? Haben sie nicht den Reichtum, um sie zu bezahlen? Ist es besser, das Defizit und die Staatsverschuldung zu erhöhen, die Ausgaben zu senken oder die Steuern zu erhöhen? Und mit einem Überschuss – um die Reserven zu erhöhen, Steuern zu senken oder die Ausgaben zu erhöhen?

Die Antwort erfordert eine Bewertung des Zustands der Wirtschaft, ihrer Trends und Entwicklungsprioritäten. Zu bewerten bedeutet, mit etwas Vergleichbarem zu vergleichen: anderen Ländern, Sektoren der Wirtschaft, früheren Jahren. Milliarden allein erklären wenig. Wichtiger ist das Verhältnis, die Änderungsrate und das Verhältnis. Ich schlage vor, dass wir zunächst vier Gruppen von Indikatoren betrachten.

Die erste ist das Bruttoinlandsprodukt bei Kaufkraftparität, das BIP bei PPP. Es ermöglicht Ihnen, die Größe der Volkswirtschaften unter Berücksichtigung der Preisunterschiede zu vergleichen. Teilen wir es durch die Einwohnerzahl, erhalten wir einen Indikator für die Pro-Kopf-Produktion. Es erlaubt uns, das durchschnittliche Wohlstandsniveau in einem Land zu beurteilen, berücksichtigt aber nicht, wie das Einkommen unter seinen Bürgern verteilt wird.

Die zweite ist die Verteilung des BIP auf den Endverbrauch des Staates und der Bevölkerung, Investitionen und Nettoexporte - der Unterschied zwischen Exporten und Importen. Der Endverbrauch des Staates umfasst seine laufenden Ausgaben für die Erfüllung seiner Verpflichtungen im sozialen und anderen Bereich (außer für Renten und Leistungen) und für die Entwicklung des Landes (außer für Investitionen). Die Debatte darüber, wie viel des Sozialprodukts an den Staat umverteilt werden soll, ist eine der wichtigsten politischen Fragen. Einige legen den Schwerpunkt auf Gerechtigkeit und Solidarität, andere auf die Wirksamkeit der Privatinitiative und die Gefahr, sie durch übermäßige Umleitung von Einkommen zu schwächen. Die erste gilt als links, die zweite ist rechts.

Der Anteil des Konsums einer Bevölkerung zeigt den sozialen Wert ihrer aktuellen Bedürfnisse an. Beim Anteil der Investitionen geht es um den Wert der Einsparungen als Grundlage für die Entwicklung. Die Nettoexporte charakterisieren die Außenhandelsbilanz, deren Zeichen und Umfang, wie wir in den letzten Jahren gesehen haben, von der Position des Landes nicht nur in der Weltwirtschaft, sondern auch in der Weltpolitik abhängen.

Die dritte Gruppe ist die Verteilung der öffentlichen Ausgaben auf soziale Verpflichtungen, Rechtsstaatlichkeit, Verteidigung, Regierungsführung, wirtschaftliche Entwicklung und Schuldendienst. Für internationale Vergleiche ist es wichtig, die Kosten aller Ebenen der staatlichen und öffentlichen Sozialfonds zu berücksichtigen, da die gleichen Aufgaben in verschiedenen Ländern aus verschiedenen Haushalten finanziert werden können.

Jeder kann diese Verteilungen, Richtungen und Änderungsraten mit Autoritätserklärungen vergleichen. Wenn die deklarierte Priorität Jahr für Jahr ihren Kostenanteil verliert, auch wenn ihr Volumen wächst, lohnt es sich, eine Erklärung zu verlangen und sich die Ergebnisse genauer anzusehen.

Die vierte Gruppe sind Abweichungen der tatsächlichen Einnahmen und Ausgaben von genehmigten. Sie sind unvermeidlich - es ist unmöglich, alles vorherzusehen -, aber sie können auch das Ergebnis von Fehlern oder geringer Disziplin der Abteilungen sein. Bei der Ausführung der Haushalte werden Änderungen vorgenommen, vor allem am Ende des Jahres, wenn es zu spät ist, um etwas zu diskutieren. Infolgedessen gilt das Haushaltsgesetz als umgesetzt, und nur seine Entwickler lernen daraus, aber wir können dies auch nicht überprüfen.

Was können wir tun, um die Summen zu vergleichen? In Bezug auf das BIP von PPP gehört Russland zu den größten Volkswirtschaften der Welt, an zweiter Stelle nach China, den USA und Indien und vor Japan und Deutschland. Im ersten Vierteljahrhundert verdoppelte sich diese Zahl in unserem Land, während sie in den Vereinigten Staaten, Deutschland und Japan weniger signifikant wuchs, aber in China und Indien fünf- bzw. dreimal. Laut Pro-Kopf-Indikator sieht das Bild anders aus: Russland liegt China und vor allem Indien deutlich voraus, aber unterlegen gegenüber den USA, Deutschland und Japan. Die Größe der Wirtschaft bestimmt nicht immer die Fähigkeiten der durchschnittlichen Person.

Die Verteilung des BIP ist ebenfalls signifikant. Im Jahr 2000 ragte Russland unter diesen Ländern stark vom Nettoexport ab - etwa 20%. Bis 2025 war sie auf etwa 3% gesunken. Gleichzeitig stieg der Anteil der Investitionen von 19 auf 26%, der Bevölkerungsverbrauch von 46 auf 51%, der staatliche Endverbrauch von etwa 15 auf 19%.

In China stieg auch der Anteil der Investitionen um rund sieben Prozentpunkte und erreichte fast 40% des BIP. Der Anteil des Bevölkerungsverbrauchs ist auf etwa das gleiche Niveau gesunken. In Indien machen die Investitionen auch einen deutlich größeren Anteil am BIP aus als in Russland. In den USA und Japan stieg der Anteil des Haushaltsverbrauchs, während die Investitionen leicht zurückgingen. Länder weisen Ressourcen unterschiedlich zwischen aktuellem Verbrauch und Akkumulation auf.

Eine andere Frage ist, was der Staat die gesammelten Mittel ausgibt. Ich habe die Struktur der gesamten Staatsausgaben in Russland, den Vereinigten Staaten, China, Japan und Deutschland in den Jahren 2010 und 2020 verglichen. In mehreren Hauptgebieten war Russland den Vereinigten Staaten am nächsten.

Im Jahr 2020 machten Sozialhilfe, Gesundheitsfürsorge, Bildung, Kultur und Sport etwa 60 Prozent der russischen Staatsausgaben und 61 Prozent der Vereinigten Staaten aus. Beide Länder gaben etwa 7,5% für die Verteidigung, etwa 6% und 7% für nationale Funktionen ohne Schuldendienst aus. In den letzten zehn Jahren hat der soziale Anteil in beiden Ländern zugenommen. Gleichzeitig ging der Anteil der Militärausgaben in den USA deutlich zurück, während er in Russland nahezu unverändert blieb.

In China machte der soziale Bereich etwa 46% der Ausgaben aus, Verteidigung - weniger als 4%. In Japan und Deutschland war der soziale Anteil mit etwa 65 und 71 Prozent höher als in Russland. Die Nähe von Russland und den Vereinigten Staaten in diesen Aktien bedeutet nicht die gleiche Qualität der Dienstleistungen. Die Kostenstruktur zeigt Prioritäten und andere Indikatoren sind erforderlich, um die Ergebnisse zu messen.

Ich möchte den Vergleich bis 2025 fortsetzen. Aber die Offenheit der russischen Haushaltserklärungen nach 2022 ist zurückgegangen, und die vorherige Detailgenauigkeit kann nicht repliziert werden. Dies schränkt die Fähigkeit einer Gesellschaft ein, die öffentliche Politik zu bewerten, denn wenn man den Plan eines Jahres mit der Tatsache eines anderen vergleicht, ist es leicht, eine Änderung der Erwartungen für eine Änderung der Politik zu verwechseln.

In den 1980er Jahren hatte eine beliebte Zeitung die Schlagzeile "Wenn ich der Regisseur wäre": Die Leser schlugen vor, wie man im Land etwas besser machen könnte. Wenn ich Direktor wäre, würde ich die Art und Weise ändern, wie das Parlament den Haushalt genehmigt. Anstelle von Tausenden von Seiten würde ich den genehmigten Teil auf mehrere Dutzend Indikatoren mit klarer wirtschaftlicher und politischer Bedeutung reduzieren, die für Abgeordnete und interessierte Bürger verständlich sind.

Anhand dieser Indikatoren, der Aufgaben und Grenzen des Staates, der Finanzierungsquellen seiner Ausgaben, der Grenzen der Steuerlast und der Schulden sollten die Hauptausgabenanteile sichtbar sein. Und jeder Indikator des Projekts sollte mit dem Basisplan des laufenden Jahres, seiner erwarteten Ausführung und der durchschnittlichen jährlichen Ausführung in den letzten fünf oder zehn Jahren verglichen werden. Die für die Ausführung des Haushaltsplans erforderlichen Abteilungsdetails sollten in dem von der Staatsduma von der Regierung festgelegten Rahmen festgelegt werden, der ihr nur zur Einhaltung dieser Rahmenbedingungen Bericht erstatten muss.

Dann müssten die Abgeordneten nicht die Verantwortung für Tausende von Entscheidungen übernehmen, die nur auf Glauben getroffen werden können. Und es wäre für die Bürger einfacher zu sehen, welche Werte und Interessen die Regierung priorisiert und wie nahe sie ihren eigenen sind.