How to read 5,000 Pages of a Government Package
في 30 تشرين الأول/أكتوبر في روسيا احتفل بيوم تأسيس الأسطول
أعتقد أنه مثالي ووافقت الهيئة التمثيلية على مهمة رئيس الدولة - إنشاء أسطول - ومصدر التمويل: فالجمع من أصحاب الفلاحين يتناسب مع عدد الأسر المعيشية. وكم عدد السفن التي يجب بناؤها وكم عدد السفن التي يتعين على الهيئة التنفيذية أن تحددها. غير أنه ينبغي تقديم معلومات عن الساحات " دون صمت " ، وينبغي توزيع الواجب " بقدر ما هو لائق " ، أي لضمان المحاسبة الكاملة وتناسب الحمولة.
وتذكرت ذلك، بالنظر إلى مشروع الميزانية الاتحادية لعام 2027 والسنتين المقبلتين، اللذين اعتمدهما مجلس الدوما في القراءة الأولى. ومن خلال النظر إلى المشروع بدلا من القراءة: إن قراءة 727 4 صفحة من مجموعة الميزانية الحكومية، التي تشمل مشاريع ميزانيات الصندوق الاجتماعي وصندوق النقد الدولي والقوانين الضريبية، لن تساعد في حد ذاتها على البت فيما إذا كان المشروع جيدا أو يمكن أن يكون أفضل. حتى لو كان عليك أن تصوت له، أحكم من تجربتي البرلمانية لأربعة عشر عاما من المشاركة في هذا التصويت.
وتنشر وزارة المالية أيضا " الحكم على المواطنين " - وهو ضغط من مجموعة الميزانية: أربعة عشر صفحة، وعدة آلاف كلمة، ونحو ألف نسخة. ولكن بدون فهم ما ينبغي البحث عنه، سيبقى مجموعة من المعارف لغرض لا يُفهم.
وفي الوقت نفسه، فإن الميزانيات هي التي تعكس على نحو أدق سياسات الدولة: أولوياتها الحقيقية، التي قد تختلف عن بيانات فرادى السياسيين ووعود الحملة. من الميزانيات يمكنك معرفة ما تتوقعه السلطات من الاقتصاد وكيف تنوي التأثير عليه لذا فإن القدرة على قراءة الميزانيات تساعد على اتخاذ القرارات في كل من الانتخابات والأسواق.
وفي القراءة الأولى، يوافق النواب على الخصائص الرئيسية للميزانية. كيف تصنفهم؟ هل هناك ما يكفي من المال لحل مشاكل البلد؟ أليس لديهم الثروات ليدفعوا ثمنها؟ هل من الأفضل زيادة العجز والديون العامة أو تخفيض الإنفاق أو رفع الضرائب؟ وبفائض - زيادة الاحتياطيات أو تخفيض الضرائب أو زيادة الإنفاق؟?
وتتطلب الإجابة تقييما لحالة الاقتصاد واتجاهاته وأولوياته الإنمائية. ومن المقرر أن يقارن التقييم بشيء مماثل: البلدان الأخرى، قطاعات الاقتصاد، السنوات السابقة. المليارات وحدها تفسر القليل. والأهم من ذلك هو النسبة ومعدل التغيير والنسبة. أقترح أن ننظر أولا إلى أربع مجموعات من المؤشرات.
الأول هو الناتج المحلي الإجمالي في تعادل القوة الشرائية، والناتج المحلي الإجمالي في تعادل القوة الشرائية. وهو يسمح لكم بمقارنة حجم الاقتصادات مع مراعاة الاختلافات في الأسعار. إذ نقسمها بعدد السكان، نحصل على مؤشر لإنتاج الفرد. وهو يتيح لنا أن نحكم على متوسط مستوى الثروة في بلد ما، ولكنه لا يأخذ في الاعتبار كيفية توزيع الدخل بين مواطنيها.
والثاني هو توزيع الناتج المحلي الإجمالي بين الاستهلاك النهائي للدولة والسكان والاستثمار والصادرات الصافية - وهو الفرق بين الصادرات والواردات. ويشمل الاستهلاك النهائي للدولة مصروفاتها الحالية للوفاء بالتزاماتها في المجالين الاجتماعي وغيره من المجالات (باستثناء المعاشات التقاعدية والاستحقاقات) ولتنمية البلد (باستثناء الاستثمارات). والمناقشة حول حجم المنتج الاجتماعي الذي ينبغي إعادة توزيعه على الدولة هي إحدى القضايا السياسية الرئيسية. ويركز البعض على العدالة والتضامن، بينما يركز آخرون على فعالية المبادرة الخاصة وخطر إضعافها عن طريق الإفراط في تحويل الدخل. الأول يُعتبر مُتبقياً والثاني صحيح.
نسبة استهلاك السكان تشير إلى القيمة الاجتماعية لاحتياجاتها الحالية وتمثل حصة الاستثمارات في قيمة الوفورات كأساس للتنمية. وتميز الصادرات الصافية توازن التجارة الخارجية، الذي يتوقف أثره وحجم مكوناته، كما رأينا في السنوات الأخيرة، على وضع البلد ليس في الاقتصاد العالمي فحسب، بل أيضا في السياسة العالمية.
والمجموعة الثالثة هي توزيع الإنفاق العام على الالتزامات الاجتماعية وسيادة القانون والدفاع والحوكمة والتنمية الاقتصادية وخدمة الديون. وفيما يتعلق بالمقارنات الدولية، من المهم النظر في تكاليف جميع مستويات الحكومة والصناديق الاجتماعية العامة، حيث يمكن تمويل نفس المهام في مختلف البلدان من ميزانيات مختلفة.
ويمكن لأي شخص أن يقارن هذه التوزيعات والاتجاهات ومعدلات التغيير ببيانات السلطة. وإذا فقدت الأولوية المعلنة نصيبها من النفقات عاما بعد عام، حتى وإن ازداد حجمها، فمن الجدير أن نطالب بتفسير ونلقي نظرة أوثق على النتائج.
والمجموعة الرابعة هي انحرافات عن الإيرادات والنفقات الفعلية من الإيرادات والنفقات المعتمدة. ولا يمكن تجنبها - ومن المستحيل توقع كل شيء - ولكنها يمكن أن تكون أيضا نتيجة أخطاء أو انضباط منخفض في الإدارات. ومع تنفيذ الميزانيات، تُجرى تغييرات، لا سيما ملحوظة في نهاية السنة، عندما يكون الوقت قد فات لمناقشة أي شيء. As a result, the budget law is considered to be implemented, and only its developers learn lessons, but we cannot verify this either.
ماذا يمكننا أن نفعل لمقارنة المجاميع؟ وفيما يتعلق بالناتج المحلي الإجمالي للشراكات بين القطاعين العام والخاص، فإن روسيا من بين أكبر الاقتصادات في العالم، ثانيا فقط إلى الصين والولايات المتحدة والهند، وقبل اليابان وألمانيا. وفي الربع الأول من قرن، تضاعف هذا الرقم في بلدنا، في حين ازداد في الولايات المتحدة وألمانيا واليابان بدرجة أقل، ولكن في الصين والهند زاد خمسة وثلاث مرات على التوالي. ووفقا لمؤشر الفرد، فإن الصورة مختلفة: فروسيا متقدمة بشكل ملحوظ على الصين، ولا سيما الهند، ولكنها أدنى من الولايات المتحدة وألمانيا واليابان. ولا يحدد حجم الاقتصاد دائما قدرات الشخص العادي.
كما أن توزيع الناتج المحلي الإجمالي كبير. وفي عام 2000، وقفت روسيا بشكل حاد بين هذه البلدان على حصة صافية من الصادرات - حوالي 20 في المائة. وبحلول عام 2025، انخفض إلى حوالي 3 في المائة. وفي الوقت نفسه، زادت حصة الاستثمار من 19 في المائة إلى 26 في المائة، واستهلاك السكان من 46 إلى 51 في المائة، واستهلاك الدولة النهائي من 15 إلى 19 في المائة تقريبا.
وفي الصين، ارتفعت حصة الاستثمار أيضا بحوالي سبع نقاط مئوية، حيث وصلت إلى نحو 40 في المائة من الناتج المحلي الإجمالي. وانخفضت حصة الاستهلاك السكاني إلى نفس المستوى تقريبا. وفي الهند، يمثل الاستثمار أيضا نصيبا أكبر بكثير من الناتج المحلي الإجمالي مقارنة بروسيا. وفي الولايات المتحدة واليابان، زادت حصة استهلاك الأسر المعيشية، في حين انخفض الاستثمار انخفاضا طفيفا. وتخصص البلدان الموارد بشكل مختلف بين الاستهلاك والتراكم الحاليين.
والسؤال المنفصل هو ما تنفقه الدولة من الأموال المجمعة. وقارنت هيكل إجمالي الإنفاق الحكومي في روسيا والولايات المتحدة والصين واليابان وألمانيا في عامي 2010 و 2020. وفي عدة مناطق رئيسية، كانت روسيا هي الأقرب إلى الولايات المتحدة.
In 2020, social welfare, healthcare, education, culture and sports accounted for about 60 percent of Russian government spending and 61 percent of the United States. وقد أنفق كل من البلدين حوالي 7.5 في المائة على الدفاع، أي حوالي 6 في المائة و 7 في المائة على الوظائف الوطنية التي لا توجد بها خدمة ديون، على التوالي. وخلال العقد الماضي، ازدادت حصة المجتمع في كلا البلدين. وفي الوقت نفسه، انخفضت حصة الإنفاق العسكري في الولايات المتحدة انخفاضا كبيرا، في حين ظلت في روسيا دون تغيير تقريبا.
وفي الصين، شكل المجال الاجتماعي نحو 46 في المائة من الإنفاق، والدفاع - أقل من 4 في المائة. وفي اليابان وألمانيا، كانت الحصة الاجتماعية أعلى مما كانت عليه في روسيا، إذ بلغت نحو 65 و 71 في المائة. إن قرب روسيا والولايات المتحدة من هذه الأسهم لا يعني نفس نوعية الخدمات. ويبين هيكل التكاليف الأولويات والمؤشرات الأخرى اللازمة لقياس النتائج.
وأود أن أواصل المقارنة حتى عام 2025. ولكن انفتاح بيانات ميزانية روسيا بعد عام ٢٠٢٢ قد انخفض، ولا يمكن تكرار المستوى السابق من التفاصيل. ويحد هذا من قدرة المجتمع على تقييم السياسة العامة، لأنه عندما تقارن الخطة التي تدوم سنة مع حقيقة سنة أخرى، يكون من السهل الخطأ إحداث تغيير في التوقعات المتعلقة بتغيير السياسة العامة.
In the 1980s, a popular newspaper featured the headline “If I were the director”: readers suggested how to do something better in the country. لو كنت مديراً لأغير طريقة موافقة البرلمان على الميزانية وبدلا من آلاف الصفحات، سأقلل الجزء الموافق عليه إلى عشرات المؤشرات التي لها معنى اقتصادي وسياسي واضح، ويمكن فهمه للنواب والمواطنين المهتمين.
ومن هذه المؤشرات، مهام الدولة وحدودها، ومصادر تمويل نفقاتها، والحدود المفروضة على العبء الضريبي والديون، ينبغي أن تكون النسب الرئيسية للمصروفات واضحة. وينبغي مقارنة كل مؤشر من مؤشرات المشروع بالخطة الأساسية للسنة الجارية وتنفيذها المتوقع ومتوسط التنفيذ السنوي على مدى السنوات الخمس أو العشر السابقة. The departmental details necessary for the execution of the budget should be determined within the framework established by the State Duma by the government, which will have to report to it only for compliance with these frameworks.
ومن ثم لن يكون على أعضاء البرلمان أن يتحملوا المسؤولية عن آلاف القرارات التي لا يمكن اتخاذها إلا عن الإيمان. وسيكون من الأسهل أن يرى المواطنون ما هي القيم والمصالح التي توليها الحكومة وأن يقرروا مدى قربهم من أنفسهم.
