Comment lire 5 000 pages d'un paquet gouvernemental

Je pense que c'est exemplaire. L'organe représentatif s'est mis d'accord sur la tâche du chef de l'Etat - créer une flotte - et la source de financement: la collecte auprès des propriétaires de paysans est proportionnelle au nombre de ménages. Combien de navires construire et combien assembler ont dû être déterminés par le pouvoir exécutif. Mais l'information sur les chantiers doit être présentée, sans silence, et le devoir doit être distribué, combien est décent, c'est-à-dire, pour assurer la comptabilité complète et la proportionnalité de la charge.

Je m'en suis souvenu, en examinant le projet de budget fédéral pour 2027 et les deux années suivantes, adopté par la Douma d'État en première lecture. C'est en regardant plutôt que en lisant: lire les 4 727 pages du paquet budgétaire du gouvernement, qui comprend des projets de budget du Fonds social et du Fonds MHI et des lois fiscales, ne contribuera pas en soi à décider si le projet est bon ou pourrait être meilleur. Même si vous devez voter pour lui, je juge de mon expérience parlementaire de quatorze ans de participation à ce vote.

Le ministère des Finances publie également un budget pour les citoyens – une compression du budget : quatorze pages, plusieurs milliers de mots et environ un millier de chiffres. Mais sans comprendre ce qu'il faut chercher, il restera un corps de connaissances pour un but incompréhensible.

Les budgets, quant à eux, sont ceux qui reflètent le mieux les politiques d'un État : ses priorités réelles, qui peuvent différer des déclarations individuelles des politiciens et des promesses de campagne. Des budgets, vous pouvez vraiment apprendre ce que les autorités attendent de l'économie et comment elles entendent l'influencer. Ainsi, la capacité de lire les budgets aide à prendre des décisions tant dans les élections que sur les marchés.

En première lecture, les députés approuvent les principales caractéristiques du budget. Comment les évaluez-vous ? Y a-t-il assez d'argent pour résoudre les problèmes du pays ? N'ont-ils pas la fortune de les payer? Est-il préférable d'augmenter le déficit et la dette publique, de réduire les dépenses ou d'augmenter les impôts? Et avec un excédent – pour augmenter les réserves, réduire les impôts ou augmenter les dépenses?

La réponse exige une évaluation de l'état de l'économie, de ses tendances et de ses priorités de développement. L'évaluation consiste à comparer avec quelque chose de comparable : les autres pays, les secteurs de l'économie, les années précédentes. Des milliards à eux seuls expliquent peu. Plus important est la proportion, le taux de variation et le ratio. Je suggère d'examiner d'abord quatre groupes d'indicateurs.

Le premier est le produit intérieur brut à parité de pouvoir d'achat, le PIB à parité de pouvoir d'achat. Il vous permet de comparer la taille des économies en tenant compte des différences de prix. Divisant par le nombre d'habitants, nous obtenons un indicateur de la production par habitant. Il nous permet de juger du niveau moyen de richesse dans un pays, mais ne tient pas compte de la répartition des revenus entre ses citoyens.

La seconde est la répartition du PIB entre la consommation finale de l'État et la population, les investissements et les exportations nettes - la différence entre les exportations et les importations. La consommation finale de l'État comprend ses dépenses courantes pour l'accomplissement de ses obligations dans les domaines social et autres (à l'exception des pensions et des prestations) et pour le développement du pays (à l'exception des investissements). Le débat sur la répartition du produit social à l'État est l'une des principales questions politiques. Certains mettent l'accent sur la justice et la solidarité, d'autres sur l'efficacité de l'initiative privée et le risque de l'affaiblir par un détournement excessif des revenus. Le premier est considéré comme étant à gauche, le second est à droite.

La proportion de la consommation d'une population indique la valeur sociale de ses besoins actuels. La part des investissements concerne la valeur de l'épargne comme base de développement. Les exportations nettes caractérisent la balance du commerce extérieur, dont le signe et l'ampleur dépendent, comme nous l'avons vu ces dernières années, de la position du pays non seulement dans l'économie mondiale, mais aussi dans la politique mondiale.

Le troisième groupe est la répartition des dépenses publiques entre obligations sociales, état de droit, défense, gouvernance, développement économique et service de la dette. Pour les comparaisons internationales, il est important de tenir compte des coûts de tous les niveaux de gouvernement et des fonds sociaux publics, car les mêmes tâches dans différents pays peuvent être financées par des budgets différents.

N'importe qui peut comparer ces distributions, directions et taux de changement aux déclarations d'autorité. Si la priorité déclarée perd sa part des dépenses année après année, même si leur volume augmente, il vaut la peine d'exiger une explication et d'examiner de plus près les résultats.

Le quatrième groupe est constitué par les écarts entre les recettes et les dépenses réelles et celles approuvées. Ils sont inévitables — il est impossible de tout prévoir — mais ils peuvent aussi être le résultat d'erreurs ou d'une faible discipline des départements. Au fur et à mesure que les budgets sont mis en œuvre, des changements sont apportés, surtout à la fin de l'année, lorsqu'il est trop tard pour discuter de quelque chose. En conséquence, la loi budgétaire est considérée comme mise en œuvre, et seuls ses développeurs en tirent des leçons, mais nous ne pouvons pas non plus en vérifier l'application.

Que pouvons-nous faire pour comparer les totaux? En termes de PIB par PPA, la Russie est l'une des plus grandes économies du monde, après la Chine, les États-Unis et l'Inde et devant le Japon et l'Allemagne. Au cours du premier quart de siècle, ce chiffre a doublé dans notre pays, alors qu'aux États-Unis, en Allemagne et au Japon il a augmenté moins considérablement, mais en Chine et en Inde il a augmenté respectivement cinq et trois fois. Selon l'indicateur par habitant, le tableau est différent : la Russie est nettement devant la Chine et surtout l'Inde, mais inférieure aux États-Unis, à l'Allemagne et au Japon. La taille de l'économie ne détermine pas toujours les capacités de la personne moyenne.

La répartition du PIB est également importante. En 2000, la Russie s'est fortement distinguée parmi ces pays en pourcentage des exportations nettes - environ 20 %. En 2025, elle était tombée à environ 3%. Dans le même temps, la part des investissements est passée de 19 à 26 %, la consommation de la population de 46 à 51 %, la consommation finale de 15 à 19 %.

En Chine, la part des investissements a également augmenté d'environ sept points de pourcentage, atteignant près de 40 % du PIB. La part de la consommation de la population est tombée à peu près au même niveau. En Inde, les investissements représentent également une part significativement plus importante du PIB qu'en Russie. Aux États-Unis et au Japon, la part de la consommation des ménages a augmenté, tandis que l'investissement a légèrement diminué. Les pays répartissent les ressources différemment entre la consommation actuelle et l'accumulation.

Une autre question est de savoir ce que l'État dépense les fonds collectés. J'ai comparé la structure des dépenses publiques totales en Russie, aux États-Unis, en Chine, au Japon et en Allemagne en 2010 et 2020. Dans plusieurs régions importantes, la Russie était la plus proche des États-Unis.

En 2020, la protection sociale, les soins de santé, l'éducation, la culture et les sports représentaient environ 60 % des dépenses publiques russes et 61 % des États-Unis. Les deux pays ont dépensé environ 7,5 % en défense, environ 6 % et 7 % en fonctions nationales sans service de la dette, respectivement. Au cours de la dernière décennie, la part sociale a augmenté dans les deux pays. Dans le même temps, la part des dépenses militaires aux États-Unis a considérablement diminué, tandis qu'en Russie elle est restée presque inchangée.

En Chine, la sphère sociale représentait environ 46 % des dépenses, la défense – moins de 4 %. Au Japon et en Allemagne, la part sociale était plus élevée qu'en Russie, avec environ 65 % et 71 %. La proximité de la Russie et des États-Unis dans ces parts ne signifie pas la même qualité de services. La structure des coûts indique les priorités et d'autres indicateurs sont nécessaires pour mesurer les résultats.

Je voudrais poursuivre la comparaison jusqu'en 2025. Mais l'ouverture des états budgétaires de la Russie après 2022 a diminué, et le niveau de détail précédent ne peut pas être reproduit. Cela limite la capacité d'une société d'évaluer les politiques publiques, car lorsque vous comparez le plan d'un an avec le fait d'un autre, il est facile d'erreurr un changement d'attente pour un changement de politique.

Dans les années 80, un journal populaire a publié le titre "Si j'étais le réalisateur": les lecteurs ont suggéré comment faire quelque chose de mieux dans le pays. Si j'étais directeur, je changerais la façon dont le Parlement approuve le budget. Au lieu de milliers de pages, je ramènerais la partie approuvée à plusieurs dizaines d'indicateurs ayant un sens économique et politique clair, compréhensible pour les députés et les citoyens intéressés.

À partir de ces indicateurs, des tâches et limites de l'État, des sources de financement de ses dépenses, des limites de la charge fiscale et de la dette, les principales proportions des dépenses devraient être visibles. Chaque indicateur du projet devrait être comparé au plan de base de l'année en cours, à son exécution prévue et à l'exécution annuelle moyenne au cours des cinq ou dix années précédentes. Les détails départementaux nécessaires à l'exécution du budget devraient être déterminés dans le cadre établi par la Douma d'Etat par le gouvernement, qui devra lui faire rapport uniquement pour se conformer à ces cadres.

Alors les députés n'auraient pas à prendre la responsabilité de milliers de décisions qui ne peuvent être prises que sur la foi. Et il serait plus facile pour les citoyens de voir quelles valeurs et quels intérêts le gouvernement priorise et décide de leur proximité.