Стадион в Буйнакске: между правом собственности и правом детей на спорт

Городской стадион Буйнакска давно не получал такой «славы», как в этом месяце. Нет, там не проходили соревнования, приковавшие к себе внимание -тема куда минорнее: так необходимый горожанам спортивный объект пребывает в плачевном состоянии. И всплывают два извечных русских вопроса: «кто виноват?» и «что делать?».

Что говорят жители

«Нашим детям нужен стадион, а не развалины» - в начале октября в Сети появилось обращение неравнодушных жителей Буйнакска к властям с таким заголовком. В нем они просят новое руководство республики обратить внимание на многолетнюю проблему - удручающее состояние городского стадиона «Темирхан-Шура» (бывший «Спартак»).

Горожане отмечают, что в Буйнакске, где живут порядка 70 тысяч человек, у детей нет возможности полноценно заниматься футболом на нормальном стадионе. Формально спортивный объект существует, но его нынешнее состояние не устраивает местных. Родители и тренеры мечтают о современном стадионе с хорошим футбольным полем и покрытием для занятий спортом, обустроенными трибунами, освещением, благоустроенной прилегающей территорией.

«Для детей это не просто спортивный объект. Это место, где они могли бы тренироваться, играть за команды своего города, участвовать в соревнованиях и проводить свободное время с пользой», - отмечают буйнакцы.

А пока из-за отсутствия условий на стадионе родители вынуждены самостоятельно оплачивать аренду площадок или отправлять своих детей на тренировки в другие города. А такие расходы - дополнительная нагрузка на семейный бюджет.

История стадиона

Вернемся на 70 лет назад. В конце 1956 года исполком Буйнакского совета депутатов трудящихся передал городской стадион со всеми его сооружениями на баланс профсоюзного спортивного общества «Пищевик», который объединял работников пищевой промышленности Дагестанской АССР. При этом руководство спортивного общества обязалось в течение следующего года провести «необходимые работы по достройке и оборудованию стадиона». Впоследствии стадиону присвоили название другого профсоюзного спортивного общества — «Спартак».

После распада СССР, в 1992 году, стадион от общесоюзной профсоюзной организации был передан Конфедерации профсоюзов Дагестана, рассказали в Федерации профсоюзов республики (ФП РД).

Право собственности на стадион площадью 410,59 квадратных метров было зарегистрировано в декабре 2011 года - запись внесена в Единый госреестр недвижимости. В том же году начальник управления имущественных и земельных отношений (УИЗО) Буйнакска Магомедбеков в своем письме к Объединению организаций профсоюзов РД подтвердил, что стадион «Темирхан-Шура», расположенный по улице Магомедрасула Алхлаева, в реестре муниципальной собственности не числится.

«Таким образом, стадион не был приватизирован профсоюзами, а принадлежит им с 1956 года. Все эти годы стадион служил жителям: профсоюз, имея возможность сдавать его в частную аренду и закрыть для публики, этого не делал, а предоставлял его городским учреждениям и администрации Буйнакского района для тренировок и соревнований. Он открыт для всех и сегодня: любой горожанин может свободно им пользоваться, как и раньше», - отмечает Федерация профсоюзов РД.

Что говорят профсоюзы

Так почему стадион до сих пор не реконструирован? Федерация профсоюзов убеждена, что главное препятствие - позиция администрации Буйнакска. Дело в том, что у профсоюзов нет собственных средств на модернизацию трибун, освещения и инфраструктуры. Стадиону нужны инвестиции на содержание и развитие, но привлечь их без оформленной земли под сооружением нельзя.

«Без права на землю невозможно даже получить в администрации города разрешение на реконструкцию. При этом и сейчас, без всякой реконструкции, стадионом для тренировок и соревнований продолжают пользоваться и администрация города, и администрация Буйнакского района», - рассказали в Федерации.

С 2017 года профсоюзы Дагестана добиваются оформления аренды земли под стадионом. В том году Арбитражной суд РД удовлетворил иск республиканского союза организаций профсоюзов и признал незаконным бездействие УИЗО Буйнакска, выразившееся в непринятии решения о предварительном согласовании предоставления заявителю земельного участка под стадионом, и обязал управление принять соответствующее решение. Суд пришел к выводу, что бездействие УИЗО нарушает права и интересы собственника стадиона, обладающего правом на приобретение участка, необходимого для использования принадлежащего ему недвижимого имущества без торгов.

Суд первой инстанции обязал УИЗО Буйнакска принять решение по заявлению союза организаций профсоюзов о предварительном согласовании предоставления участка. Попытки управления обжаловать это решение оказались безуспешны: позицию Арбитража Дагестана поддержали и Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, и Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

В 2024 году администрация Буйнакска предварительно согласовала Дагестанскому союзу организаций профсоюзов предоставление в собственность участка площадью 21 810 квадратных метров для эксплуатации стадиона «Темирхан-Шура» - постановление подписал тогдашний врио главы города Шамиль Исаев. Однако, как сообщает Федерация профсоюзов, в 2026 году мэрия отказала в предоставлении земли. Сейчас новый спор рассматривает Арбитражный суд Дагестана.

«Стадион останется спортивным объектом — другого назначения у него не будет. Но на его содержание нужны деньги. После оформления земли появится возможность для привлечения оператора или инвестора для реконструкции поля, трибун и освещения. Мы открыты к партнерству с городом, районом и частными инвесторами», - подчеркнули в ФП РД.

Когда источники финансирования содержания спортобъекта будут определены, Федерация обещает закрепить бесплатные часы занятий за детскими спортшколами, секциями и городской футбольной командой на обновленном стадионе.

Что говорит мэрия

Администрация Буйнакска, комментируя ситуацию вокруг городского стадиона, подтверждает: суд признал право собственности на объект за Дагестанским союзом организаций профсоюзов.

При этом мэрия заявляет, что судебные инстанции полностью согласились с правовой позицией руководства города: передающая сторона (Федерация независимых профсоюзов России) совершила сделку по передаче объекта в 2007 году, не обладая имущественными правами на него. Единственной причиной, по которой сделка не была признана незаконной, стал пропуск срока исковой давности, утверждают власти.

Также администрация Буйнакска ссылается на документы архивного фонда, которые, как сообщается, «объективно свидетельствуют о том, что стадион исторически находился в государственной, а после разграничения полномочий - в муниципальной собственности».

Например, упоминается постановление главы администрации от 02.03.1999 года об образовании муниципального учреждения «Буйнакский» спортивный клуб – стадион «Темирхан-Шура», что, как заявили в мэрии, «подтверждает факт единоличного распоряжения объектом со стороны муниципалитета».

«В связи с исчерпанием гражданско-правовых механизмов защиты имущественных прав муниципального образования, администрация инициировала проверку законности процедуры передачи объекта, направив обращение в прокуратура города (…). Администрация городского округа держит данную ситуацию на особом контроле и предпринимает все предусмотренные законом меры для защиты муниципальных интересов», - говорится в заявлении мэрии.

P. S.

Проблема земельно-имущественных отношений - одна из самых острых и системных для Дагестана. Вопросы в этой сфере десятилетиями накапливались как снежный ком, и сейчас на их решение брошены значительные силы республиканских властей.

Конечно, жителей Буйнакска, а их детей уж тем более, мало волнует, кто собственник стадиона, кому принадлежит участок под ним. Пока профсоюзы доказывают свое право на землю в арбитражах, а мэрия ищет «виновных» в архивах и прокуратуре - жители хотят иметь благоустроенную площадку, где дети могли бы гонять мяч на поле, а родители, бабушки и дедушки поддерживать их на трибунах.

Хочется верить, что юридические формальности и многолетние бюрократические проволочки разрешатся, и заинтересованные структуры общими усилиями подарят горожанам современный благоустроенный стадион.