С 24 сентября законодательство о туризме претерпит ряд важных изменений

Завершить трансформацию отрасли из социальной в экономическую — на это направлен Закон № 156—3 «Об изменении законов по вопросам физической культуры, спорта и туризма». Глава государства подписал этот документ 17 июня 2026-го. Так, корректируется ряд законов для приведения их в соответствие с Указом Президента от 10 сентября 2025 года № 329 «О совершенствовании государственного управления в сфере туризма». Напомним, в числе ключевых особенностей этого документа — выделение туризма в отдельную отрасль экономики и передача управления ею Национальному агентству по туризму. А принятые недавно изменения закрепляют новые подходы к государственному регулированию, управлению и цифровизации сферы. Подробности узнавала корреспондент «Р». К задачам — точнее Директор Национального агентства по туризму Кирилл Машарский подчеркнул важность изменений:

Кирилл Машарский. — Полномочия по госрегулированию и проведению единой госполитики в сфере туризма будут сконцентрированы в одних руках — Национального агентства по туризму. Закон меняет саму систему управления отраслью, делая упор на цифровизацию и привлечение инвестиций. Ожидается, что новшества создадут необходимую базу для увеличения доли сферы туризма в ВВП страны и дадут дополнительный импульс развитию индустрии гостеприимства. В законе, в частности, уточнены цели и приоритеты государственного регулирования в сфере туризма. Так, в числе целей закреплено повышение вклада сферы туризма в рост экономики, а к приоритетам отнесены создание благоприятных условий для масштабирования туриндустрии, формирование и продвижение национальных и региональных туристических маршрутов, цифровизация сектора, развитие системы ориентирующей туринформации и туринфоцентров, кадрового обеспечения.

Кроме того, расширяются полномочия Президента и Правительства. Так, закон дополнен положением, закрепляющим за Главой государства право устанавливать особенности регулирования отношений в сфере туризма. В условиях, когда туррынок быстро меняется под влиянием внешних факторов, такая норма позволит оперативно вводить специальные меры поддержки или регулирования сферы без необходимости каждый раз корректировать базовый закон. Примером может послужить изданный недавно Указ № 275 «О развитии агроэкотуризма», направленный на расширение мер государственной поддержки и повышение инвестиционной привлекательности агроэкоусадеб.

Еще одно новшество — в уточнении функций Межведомственного экспертно-координационного совета по туризму. Предусматривается, что решения совета, принятые по вопросу координации строительства объектов туриндустрии, будут иметь обязательный характер для всех госорганов, общественных и иных организаций, указанных в таких решениях. Это позволит оптимизировать процессы возведения объектов, сократить сроки строительства и обеспечить синхронизацию с инженерной и транспортной инфраструктурой. В законе уточняется задача совета — давать независимый взгляд на экономику туризма, вносить предложения по корректировке госполитики и улучшению инвестклимата. Функции и возможности регулятора обозначены

Также закрепляется статус Национального агентства по туризму. Напомним, организации с 1 января 2026 года переданы полномочия по государственному регулированию в этой сфере. Нацагентство находится в подчинении Совета Министров. Закон закрепляет за новым регулятором ключевые функции. В их числе — проведение единой государственной политики и координация деятельности республиканских и местных госорганов в турсфере. Регулятор вправе разрабатывать правовые акты по поддержке туриндустрии и совершенствованию инвестклимата, готовить проекты международных договоров и заключать их. Привлечение инвестиций и продвижение национальных туристических маршрутов — в списке функций Нацагентства. Помимо этого, оно будет уполномочено согласовывать назначения руководителей структурных подразделений облисполкомов, отвечающих за туристическую отрасль.

— Это важно для выстраивания сильной вертикали, — отметил Кирилл Машарский. — Сейчас вопросы туризма в облисполкомах переведены в управления экономики, уже в каждом из них есть специалисты, ответственные конкретно за развитие этой отрасли.

Согласно закону, будет создана государственная информационная система (ГИС) «Туризм». Ожидается, что первый этап системы заработает с 1 января 2027 года. ГИС «Туризм» объединит онлайн-сервисы, информацию о субъектах туриндустрии, экскурсионных маршрутах, а также позволит осуществлять отдельные административные процедуры в электронном виде. Преду­сматривается и механизм поддержания этих сведений в актуальном состоянии.

— Это позволит систематизировать и популяризировать туррынок, Нац­агентству по туризму как регулятору — владеть оперативными данными для анализа ситуации. Польза будет и для туристов, которые смогут выбрать подходящий вариант путешествия из множества собранных на одной платформе, — прокомментировал Кирилл Машарский.

Немаловажный момент — в уточнении терминологии. Так, понятия «туристическая индустрия», «объекты туристической индустрии» и «субъекты туристической индустрии» излагаются в новой редакции. Понятийный аппарат дополняется термином «национальный туристический маршрут» — он имеет особое значение для развития внутреннего и международного въездного туризма. Утверждать их, а также продвигать как страновой туристический бренд будет нацагентство.

Шире станет перечень организаций, которые могут выступать рекламодателями социальной рекламы для продвижения внут­реннего туризма среди населения. В их числе — Национальное агентство по туризму. Новшества для бизнеса С 24 сентября 2026 года меняется подход к возврату взносов в фонд ответственности туроператоров. До этой даты туроператор может вернуть внесенные средства при уходе из сферы международного выездного туризма, выходе из ассоциации туроператоров, смене способа обеспечения обязательств — например, на банковскую гарантию. Будет несколько иначе: начнет действовать общее правило о том, что средства, внесенные в фонд ответственности, возврату не подлежат. Исключения составят случаи изменения способа обеспечения обязательств по договорам туруслуг, ликвидации ассоциации туроператоров, реорганизации ассоциации в форме преобразования, реорганизации в иных формах, если туроператор заявил об изменении способа обеспечения. Размер и порядок уплаты ежегодного взноса остаются прежними.

Ответственность туроператора перед туристом при этом не меняется. Так, туркомпания отвечает за весь комплекс туруслуг, в том числе за ненадлежащее исполнение обязательств контрагентами. Право туриста на расторжение договора сохраняется в полном объеме, сроки и порядок расторжения не изменились.

Новшества есть и в части экскурсионных услуг. Вскоре туроператорам больше не потребуется заключать письменный договор при их оказании как самостоятельной услуги. Сейчас необходим отдельный письменный договор, утвержденный обеими сторонами. Поясним: при продаже разовой экскурсии, например через ЕРИП, достаточно номера транзакции, текстовый договор не нужен. Это должно упростить работу. Исключение составят случаи, когда экскурсионные услуги заказывает организация для своих работников: письменный договор все же рекомендуется заключать, потому что он понадобится для бухучета. Кроме того, с 24 сентября форму квитанции на экскурсионные услуги будет утверждать Национальное агентство по туризму.

Корректируются и сроки рассмотрения претензий: от физических лиц — 7 календарных дней, если не требуется экспертиза, или 14 дней, от юридических лиц и ИП — 30 дней.

— «Сокращенный» срок — 7 или 14 дней — будет действовать исключительно для физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями. Это устраняет возможные споры на практике и четко разделяет правила для потребителей и бизнеса, — обратил внимание Кирилл Машарский.

До этого изменения норму трактовали по-разному: одни туркомпании применяли сокращенный срок и к туристам-ИП, другие — нет. Закон № 156-З убрал эту неопределенность. Так что в скором времени обычный турист, в случае если туркомпания нарушила условия тура, отменила поездку без предупреждения, некачественно оказала услуги, вправе будет требовать ответа на претензию в течение 7 или 14 дней.

druk@sb.by