Изменится ли внешняя политика США после выборов в конгресс? Мнение эксперта

В последнее время в отношениях между Соединенными Штатами Америки и Союзным государством Беларуси и России произошли заметные подвижки. Например, с ряда белорусских предприятий Вашингтон снял санкции. Идет поиск путей по урегулированию украинского конфликта. Продолжится ли этот курс после того, как Демократическая партия получила большинство в сенате и палате представителей США?

После разгрома Разгромный проигрыш республиканцами промежуточных выборов в США создает существенную неопределенность в отношении внешнеполитических инициатив Дональда Трампа. Таковых в последнее время наметилось довольно много. Это и грядущая встреча Си Цзиньпина, Дональда Трампа и Владимира Путина на саммите АТЭС, и мирный процесс в Украине...

Поражение республиканцев было предсказуемым, но мало кто ожидал такого разгрома. Демократы в итоге взяли под контроль обе палаты конгресса, что означает возможность существенного ограничения дееспособности американского президента. Безусловно, внешняя политика остается его конституционной прерогативой, но команда Трампа с большой вероятностью окажется под сильным юридическим давлением и антикоррупционными расследованиями, где слабым звеном является его зять Джаред Кушнер. Демократы, конечно, не смогут кардинально изменить внешнеполитический курс США, но в значительной степени заблокировать возможности президента им под силу. С Джей Ди Вэнсом в центре Перед Трампом вырисовывается несколько возможных сценариев. Первый, уже наметившийся, — активизация вице-президента Джей Ди Вэнса, который начал «отстраиваться» от босса. Заявлением о том, что причиной поражения республиканцев стала война с Ираном, он фактически взял под свое кураторство трек мирных переговоров с Тегераном.

Вне зависимости от исхода этих переговоров следующим шагом Джей Ди Вэнса наверняка будет попытка восстановить отношения с активом движения MAGA, разногласия с которым — в первую очередь с популярным ведущим Такером Карлсоном — в изрядной степени разрушили электоральный потенциал республиканцев. Причиной этой ссоры стала война с Ираном, в которой актив MAGA справедливо увидел нарушение своих базовых принципов. Для Дональда Трампа иранский кейс был привлекателен возможностью успешного повторения реализованного в Венесуэле сценария. Но как показало время, победы в Иране не получилось, зато был разрушен собственный электоральный фундамент. Все это касается вопросов долгой стратегии, которая существенным образом не будет влиять на международные расклады. Если, конечно, атака демократов на Трампа не станет слишком сильной и болезненной. В случае реальной угрозы импичмента он всегда может передать полномочия Вэнсу, который немедленно помилует и его, и всех оказавшихся под следствием членов команды нынешнего президента, войдя в избирательную кампанию 2028 года уже в статусе действующего главы государства. Чрезвычайные полномочия Другой сценарий может предполагать эскалацию конфронтации с Ираном вплоть до полноценной войны. Правда, она объявляется конгрессом, для этого требуется голосование обеих палат и основанием для нее должно быть прямое нападение на США. В этом случае президент получает чрезвычайные полномочия, включая возможность мобилизации, введения военного положения, реквизиции, контроля стратегических ресурсов и расширенные полномочия исполнительной власти.

Этот сценарий на сегодня маловероятен, если только не случится повторения ситуации 9/11. Тогда после теракта Джордж Буш — младший получил практически единогласное одобрение обеих палат резолюции AUMF (Authorization for Use of Military Force — разрешение на применение военной силы). На этом основании Буш 14 и 23 сентября 2001 года официально объявил национальные чрезвычайные положения, активировавшие чрезвычайные полномочия федерального правительства, а 26 октября того же года подписал USA PATRIOT Act, кардинально расширивший возможности и полномочия специальных служб.

Иными словами, конгресс тогда не объявлял официально войну, но обретенные президентской властью полномочия не сильно отличались от полномочий военного времени. Этот сценарий, впрочем, может быть реализован в нынешнем конгрессе, где республиканцы имеют большинство, сохраняющем свои полномочия до 4 января 2027 года. Ныне избранный его следующий состав вряд ли даст Трампу такие полномочия. Кардинального пересмотра не предвидится В ситуации, если не возникает фактора «черного лебедя», внешняя политика Трампа будет сильно ограничена, но не изменится принципиально. Новый состав конгресса вряд ли освободит Николаса Мадуро, принеся ему свои извинения, и не санкционирует уход из Венесуэлы. Также он вряд ли, несмотря на декларации, будет искать формулу урегулирования конфликта с Ираном, тем более что ее крайне сложно найти на условиях, когда США могли бы себя объявить победителем. Не найдет конгресс и новых денег для Киева: текущая формула, когда за украинское вооружение платит Европа, США в полной мере устраивает. Да и давление на Илона Маска в части возможности военного использования Киевом его спутниковой системы упрется в цену вопроса: тарифы Starlink находятся в пределах 175 долларов за терминал, тарифы Starshield начинаются с 5400 долларов и доходят до 9500 долларов за терминал, то есть больше в 30 — 50 раз. Занятая им позиция, что он не знал о военном использовании Украиной вполне гражданской системы Starlink, юридически безупречна. Тренды ближайшего будущего Надо понимать, что миротворческие инициативы Дональда Трампа в отношении Украины в полной мере учитывали и учитывают нынешние реалии: «обезжиривание» Европы, провоцирующее ее ослабление, что, в свою очередь, порождает целую волну правых протестов, вполне соответствует стратегическим интересам США и, самое главное, поддерживающих их корпораций бигтеха.

Логика Вашингтона сильно отличается от привычной нам. Если для региона и Союзного государства приоритетом является мирное и долгосрочное урегулирование украинского конфликта, то для США в лице Трампа это освоение американскими корпорациями европейского интернет-пространства. Собственно, тот факт, что эти две цели не взаимоисключают друг друга, и обусловил определенный прогресс на переговорном треке. И в этом контексте, безусловно, весомо звучат слова Президента Беларуси Александра Лукашенко на IV Минской международной конференции по евразийской безопасности: «Я не зря тут так часто говорю про американцев. Хотя они и не в нашем регионе, от них зависит многое. Политика Президента Трампа поляризует мир и вызывает, что тут скрывать, обоснованную критику. Но ведь Трамп своими действиями, пусть и противоречивыми, по сути, удерживает пока мир от третьей мировой войны, которая может полыхнуть в ядерном формате». Да, Трамп действительно удерживает планету от глобальной войны. Правда, своим способом, понятным и привычным бизнесмену, — заставляя Европу платить и платить, пока нехватка средств не породит в итоге смену нынешних европейских элит. И этот тренд явно продолжится и при новом составе конгресса.

ЦЕНА ВОЙНЫ РАСТЕТ

Главным фактором, определяющим возможность окончания при посредничестве США войны в Украине, будет фактор экономический, то есть цена вопроса для Евросоюза. Финансирование Европой Украины шло и идет исключительно за счет бюджетов стран ЕС. В связи с этим Европейский центральный банк категорически отказался эмитировать под это деньги: государственный долг бесконечно наращивать невозможно. Если в начале этого года сумма европейских расходов на украинскую войну составляла 4 млрд евро в месяц, то сегодня она уже около 5,4 млрд евро.

Кирилл КОКТЫШ, доктор политических наук.