Burjatien, Tuva, Altai und Transbaikalia haben Entwicklungsstrategien angepasst: Pläne wurden niedriger, aber realistischer
Die strategische Planung in den russischen Regionen Innerasiens - der Republik Altai, Tuva, Burjatien und dem Trans-Baikal-Gebiet - hat zwei Entwicklungsstufen durchlaufen
Die strategische Planung in den russischen Regionen Innerasiens - der Republik Altai, Tuva, Burjatien und des Trans-Baikal-Territoriums - hat zwei Entwicklungsphasen durchlaufen, sagt A. B. Munkodugarova, Autor eines Artikels, der in der wissenschaftlichen Zeitschrift "Eastern Azimuth: Economics, Sociology, Ethnology" veröffentlicht wurde. Die Studie zeigt, dass die Strategien der ersten Welle unter aufgeblasenen und schwer zu erreichenden Zielen litten, und die Strategien der zweiten Welle verzeichneten eine qualitative Verschiebung im Ansatz der Regionen zur Planung.
Alle vier Regionen vereinen nicht nur geographische Lage und ähnliche klimatische Bedingungen, sondern auch gemeinsame strukturelle Probleme. Dies sind die Rohstofforientierung der Wirtschaft, die geringe Bevölkerungsdichte, die Abschottung des Verkehrs, eine hohe Subventionierung der Haushalte. Gemessen am Pro-Kopf-Brutto-Regionalprodukt liegen sie auf Rang 66, 81, 73 und 36.
Die ersten Strategien in den untersuchten Regionen wurden von 2007 bis 2013 angenommen. Die meisten dieser Dokumente wurden aufgrund von Veränderungen in der sozioökonomischen Situation wiederholt aktualisiert, was nach Ansicht des Forschers auf eine Verletzung des Prinzips der langfristigen Planung hindeutet. Die wichtigsten geplanten Indikatoren – GRP, Industrieproduktion und Landwirtschaft, Investitionen in Anlagegüter, Realgeldeinkommen der Bevölkerung, Arbeitslosenquote und Bevölkerungsanteil mit Einkommen unterhalb des Existenzminimums – wurden nicht erreicht. Das Hauptziel der ersten Welle von Strategien, nämlich die Verbesserung des Wohlergehens der Bevölkerung, wurde nicht verwirklicht.
Eine vergleichende Analyse der Dynamik der Hauptindikatoren mit dem durchschnittlichen russischen Niveau ermöglicht es uns, positive Veränderungen in der sozioökonomischen Situation der Regionen nach der Annahme der Strategien der ersten Welle festzustellen. Den auffälligsten Fortschritt zeigte das Trans-Baikal-Territorium, das die GRP pro Kopf von 49,1 auf 72,4% des nationalen Durchschnitts erhöhte. In den Republiken Altai und Tuva wurde ein moderater Anstieg verzeichnet, und in Burjatien sank der relative Indikator von 61,5 auf 48,0%. Trotz der positiven Dynamik im sozialen Bereich - der Verringerung von Armut und Arbeitslosigkeit - bleibt der systemische Rückstand der Regionen Innerasiens gegenüber dem durchschnittlichen russischen Niveau bestehen.
Seit 2017 entwickeln die Regionen neue Strategien bis 2030 und 2035. Im Gegensatz zu früheren Dokumenten haben die neuen Strategien niedrigere Ziele. Der Rückgang ist auf eine starke Zunahme der internationalen Instabilität, das Aufkommen neuer Herausforderungen wie die COVID-19-Pandemie und die Annahme von föderalen strategischen Dokumenten - nationalen Zielen bis 2030 - zurückzuführen. Bei der Auswahl der prioritären Sektoren zeigen die Strategien der zweiten Welle eine Schwerpunktverlagerung von hohen Erwartungen hin zu realistischeren und ressourcenreichen Projekten. Insbesondere Burjatien wechselte von einem Clustermodell zu punktuellen „Wachstumstreibern – Flugzeugbau, Biopharmazie, Tourismus, IT und grüne Energie.
Individuelle Entwicklungsprogramme für zehn Regionen mit geringer Haushaltssicherheit, darunter die Republik Altai und Tuva, wurden zu einem wichtigen Instrument zur Umsetzung von Strategien. Programme des ersten Zyklus bestätigten ihre Wirksamkeit: 86 Veranstaltungen wurden in den beiden Regionen durchgeführt, 2,8 Tausend Arbeitsplätze wurden geschaffen und 5,4 Milliarden Rubel Investitionen wurden angezogen. Ab 2025 begann ein neuer Sechs-Jahres-Zyklus mit dem Volumen der Bundesfinanzierung bis zu 60 Milliarden Rubel. Gleichzeitig sind einzelne Programme nicht an die normativen Rechtsakte gebunden, die die Grundlagen der staatlichen Politik für regionale Entwicklung und strategische Planung legen, was ein erheblicher Nachteil ist.
Seit 2020 sind die Republik Burjatien und das Trans-Baikal-Territorium in das Nationale Programm für die Entwicklung des Fernen Ostens aufgenommen worden, das den Zugang zu neuen Werkzeugen ermöglichte - vorrangige Entwicklungsgebiete, "Fernosthypotheken", Infrastruktursubventionen. Für Burjatien sind die Modernisierung des Luftfahrtwerks Ulan-Ude, die Schaffung eines industriellen Technoparks, die Entwicklung der SEZ von Baikal Harbor und des Mamay-Resorts usw. vorgesehen.
Der Autor kommt zu dem Schluss, dass die systemischen Probleme der strategischen Planung in den Regionen Innerasiens nicht einzigartig sind, sondern alle russischen Mängel widerspiegeln: die Kluft zwischen Zielzielen und Ressourcenunterstützung, die Vielzahl unkoordinierter Dokumente, die Unwirksamkeit der Methoden zur Bewertung der Wirksamkeit, die institutionelle Isolation der Unterstützungsinstrumente. Die Lösung dieser Probleme erfordert keine punktuellen Anpassungen, sondern eine systematische Reform der strategischen Planung in Russland.
