وضع استراتيجيات إنمائية معدلة في كل من بورياتيا، وتوفا، وألتاي، و ترانسبايا: أصبحت الخطط أقل، ولكنها أكثر واقعية
وقد اجتز التخطيط الاستراتيجي في المناطق الروسية من آسيا الداخلية - جمهورية ألتاي، وتوفا، وبورياتيا، وإقليم بحر بايكال - مرحلتين من التنمية
وقد مر التخطيط الاستراتيجي في المناطق الروسية من آسيا الداخلية - جمهورية ألتاي وتوفا وبورياتيا وإقليم بحر بايكال - على مرحلتين من مراحل التنمية، كما يقول أ. وتبين الدراسة أن استراتيجيات الموجة الأولى عانت من تضخم وصعوبة تحقيق الأهداف، وقد سجلت استراتيجيات الموجة الثانية تحولا نوعيا في نهج المناطق نحو التخطيط.
ولا تجمع المناطق الأربع جميعها بين الموقع الجغرافي والظروف المناخية المشابهة فحسب، بل أيضا مشاكل هيكلية مشتركة. وهذه هي توجهات المواد الخام في الاقتصاد، وانخفاض الكثافة السكانية، وعزلة النقل، وارتفاع مستوى دعم الميزانيات. ومن حيث نصيب الفرد من الناتج الإقليمي الإجمالي، يحتل المرتبة 66 و 81 و 73 و 36 على التوالي.
واعتُمدت الاستراتيجيات الأولى في المناطق المشمولة بالدراسة في الفترة من 2007 إلى 2013. وقد استكملت معظم هذه الوثائق مرارا بسبب التغيرات في الحالة الاجتماعية - الاقتصادية، التي تشير، وفقا لما ذكره الباحث، إلى انتهاك لمبدأ التخطيط الطويل الأجل ذاته. ولم تتحقق المؤشرات الرئيسية المخطط لها - برنامج الموارد الزراعية، والإنتاج الصناعي والزراعة، والاستثمار في الأصول الثابتة، والدخل النقدي الحقيقي للسكان، ومعدل البطالة، ونصيب السكان الذين يقل دخلهم عن الحد الأدنى للكفاف. ولم يتحقق الهدف الرئيسي للموجة الأولى من الاستراتيجيات، وهو تحسين رفاه السكان.
إن التحليل المقارن لديناميات المؤشرات الرئيسية بمتوسط المستوى الروسي يتيح لنا أن نوضح التغيرات الإيجابية في الحالة الاجتماعية - الاقتصادية للمناطق بعد اعتماد استراتيجيات الموجة الأولى. وقد أظهر الإقليم عبر بايكال أكثر التقدم ملحوظا، مما زاد نصيب الفرد من الناتج المحلي الإجمالي من 49.1 إلى 72.4 في المائة من المتوسط الوطني. وفي جمهوريتي ألتاي وتوفا، سجلت زيادة معتدلة، وفي بورياتيا، على العكس من ذلك، انخفض المؤشر النسبي من 61.5 إلى 48 في المائة. وعلى الرغم من الديناميات الإيجابية في المجال الاجتماعي - أي الحد من الفقر والبطالة - لا يزال التخلف المنهجي لمناطق آسيا الداخلية من المستوى الروسي المتوسط مستمرا.
ومنذ عام 2017، بدأت المناطق في وضع استراتيجيات جديدة حتى عام 2030 وعام 2035. وعلى عكس الوثائق السابقة، فإن الاستراتيجيات الجديدة لها أهداف أقل. ويعزى هذا الانخفاض إلى حدوث زيادة حادة في عدم الاستقرار الدولي، وظهور تحديات جديدة مثل جائحة COVID-19، واعتماد وثائق استراتيجية اتحادية - أهداف وطنية حتى عام 2030. وفي اختيار القطاعات ذات الأولوية، تدل استراتيجيات الموجة الثانية على تحول في التركيز من التوقعات العالية إلى مشاريع أكثر واقعية وثراء للموارد. وعلى وجه الخصوص، انتقلت بورياتيا من نموذج عنقودي إلى نقطة " محركات النمو " - بناء الطائرات، والصيدلة الحيوية، والسياحة، وتكنولوجيا المعلومات، والطاقة الخضراء.
وأصبحت برامج التنمية الفردية لعشر مناطق ذات أمن منخفض في الميزانية، بما فيها جمهورية اللتاي وتوفا، أداة هامة لتنفيذ الاستراتيجيات. وقد أكدت برامج الدورة الأولى فعاليتها: فقد نُفذ 86 حدثا في المنطقتين، وأنشئت 2.8 ألف وظيفة، واجتذبت 5.4 بليون روبل من الاستثمارات. واعتبارا من عام 2025، بدأت دورة جديدة مدتها ست سنوات بحجم التمويل الاتحادي الذي يصل إلى 60 بليون روبل. At the same time, individual programs are not linked to the normative acts establishing the foundations of state policy for regional development and strategic planning, which is a significant drawback.
ومنذ عام 2020، أُدرجت جمهورية بورياتيا وإقليم تران - بايكال في البرنامج الوطني لتنمية الشرق الأقصى، الذي أتاح إمكانية الحصول على أدوات جديدة - الأقاليم الإنمائية ذات الأولوية، " الرهون العقارية الشرقية " ، إعانات الهياكل الأساسية. وبالنسبة لبورياتيا، يُتوخى تحديث محطة طيران أولان - أود، وإنشاء تقنية صناعية، وتطوير منطقة ميناء باكال، ومنتجع ماماتي، وما إلى ذلك.
ويخلص صاحب البلاغ إلى أن المشاكل النظامية للتخطيط الاستراتيجي في مناطق آسيا الداخلية ليست فريدة، بل تعكس أوجه القصور في جميع أنحاء روسيا: الفجوة بين الأهداف المستهدفة ودعم الموارد، وتعدد الوثائق غير المنسقة، وعدم فعالية أساليب تقييم الفعالية، والعزلة المؤسسية لأدوات الدعم. ولا يتطلب حل هذه المشاكل إجراء تعديلات فورية، بل إجراء إصلاح منهجي للتخطيط الاستراتيجي في روسيا.
