Buryatia, Tuva, Altai et Transbaikalia ont adapté les stratégies de développement : les plans sont devenus plus bas, mais plus réalistes

La planification stratégique dans les régions russes de l'Asie intérieure - la République de l'Altaï, Tuva, Buryatia et le territoire transbaikal - a passé deux étapes de développement, dit A. B. Munkodugarova, auteur d'un article publié dans la revue scientifique « Eastern Azimuth: Economics, Sociology, Ethnology ». L'étude montre que les stratégies de la première vague ont souffert d'un gonflement et de difficultés à atteindre les objectifs, et les stratégies de la deuxième vague ont enregistré un changement qualitatif dans l'approche des régions à la planification.

Les quatre régions combinent non seulement la situation géographique et des conditions climatiques similaires, mais aussi des problèmes structurels communs. Il s'agit de l'orientation des matières premières de l'économie, de la faible densité de la population, de l'isolement des transports, d'un niveau élevé de subventions budgétaires. En termes de produit régional brut par habitant, ils se classent respectivement 66e, 81e, 73e et 36e.

Les premières stratégies dans les régions étudiées ont été adoptées de 2007 à 2013. La plupart de ces documents ont été mis à jour à plusieurs reprises en raison de l'évolution de la situation socio-économique, ce qui, selon le chercheur, indique une violation du principe même de la planification à long terme. Les principaux indicateurs prévus – GRP, production industrielle et agriculture, investissement dans les immobilisations, revenus en argent réel de la population, taux de chômage et part de la population dont les revenus sont inférieurs au minimum vital – n'ont pas été atteints. L'objectif principal de la première vague de stratégies, à savoir améliorer le bien-être de la population, n'a pas été atteint.

L'analyse comparative de la dynamique des principaux indicateurs avec le niveau moyen russe nous permet d'indiquer des changements positifs dans la situation socio-économique des régions après l'adoption des stratégies de la première vague. Les progrès les plus notables ont été constatés par le territoire transbaikal, qui a fait passer le PIB par habitant de 49,1 à 72,4 % de la moyenne nationale. Dans les républiques de l'Altaï et de Tuva, une augmentation modérée a été enregistrée, et en Buryatie, au contraire, l'indicateur relatif a diminué de 61,5 à 48,0%. Malgré la dynamique positive dans le domaine social - la réduction de la pauvreté et du chômage - le retard systémique des régions d'Asie intérieure par rapport au niveau russe moyen persiste.

Depuis 2017, les régions ont commencé à élaborer de nouvelles stratégies jusqu'en 2030 et 2035. Contrairement aux documents précédents, les nouvelles stratégies ont des cibles plus faibles. Cette baisse est due à une forte augmentation de l'instabilité internationale, à l'émergence de nouveaux défis comme la pandémie de COVID-19 et à l'adoption de documents stratégiques fédéraux – objectifs nationaux jusqu'en 2030. Dans le choix des secteurs prioritaires, les stratégies de la deuxième vague montrent que l'accent passe des attentes élevées aux projets plus réalistes et riches en ressources. En particulier, Buryatia est passé d'un modèle de cluster à des conducteurs de croissance point – construction d'aéronefs, biopharmaceutique, tourisme, informatique et énergie verte.

Les programmes de développement individuels pour dix régions à faible sécurité budgétaire, y compris la République de l'Altaï et de Tuva, sont devenus un outil important pour la mise en œuvre de stratégies. Les programmes du premier cycle ont confirmé leur efficacité : 86 événements ont été mis en œuvre dans les deux régions, 2,8 mille emplois ont été créés et 5,4 milliards de roubles d'investissements ont été attirés. À partir de 2025, un nouveau cycle de six ans a commencé avec le volume de financement fédéral jusqu'à 60 milliards de roubles. Dans le même temps, les programmes individuels ne sont pas liés aux actes normatifs établissant les fondements de la politique de l'État en matière de développement régional et de planification stratégique, ce qui constitue un inconvénient important.

Depuis 2020, la République de Buryatia et le territoire transbaikal sont inclus dans le Programme national pour le développement de l'Extrême-Orient, qui a ouvert l'accès à de nouveaux outils – territoires de développement prioritaires, prêts hypothécaires de l'Est, subventions à l'infrastructure. Pour Buryatia, la modernisation de l'usine d'aviation d'Ulan-Ude, la création d'un technopark industriel, le développement de la SEZ du port de Baikal et de la station de Mamay, etc., sont envisagées.

L'auteur conclut que les problèmes systémiques de planification stratégique dans les régions de l'Asie intérieure ne sont pas uniques, mais qu'ils reflètent les lacunes de l'ensemble de la Russie : l'écart entre les objectifs et le soutien aux ressources, la pluralité de documents non coordonnés, l'inefficacité des méthodes d'évaluation de l'efficacité, l'isolement institutionnel des outils d'appui. La résolution de ces problèmes nécessite non pas des ajustements ponctuels, mais une réforme systémique de la planification stratégique en Russie.