Бурятия, Тыва, Алтай и Забайкалье скорректировали стратегии развития: планы стали ниже, но реалистичнее

Стратегическое планирование в российских регионах Внутренней Азии — Республике Алтай, Тыве, Бурятии и Забайкальском крае — прошло два этапа развития, считает А. Б. Мункодугарова, автор статьи, опубликованной в научном журнале «Восточный азимут: экономика, социология, этнология». Исследование показывает: стратегии первой волны страдали завышенными и труднодостижимыми целевыми показателями, а стратегии второй волны фиксируют качественный сдвиг в подходе регионов к планированию.

Все четыре региона объединяют не только географическое положение и сходные природно-климатические условия, но и общие структурные проблемы, считате автор. Это сырьевая направленность экономики, низкая плотность населения, транспортная изолированность, высокий уровень дотационности бюджетов. По показателю валового регионального продукта на душу населения они занимают 66-е, 81-е, 73-е и 36-е места соответственно.

Первые стратегии в исследуемых регионах принимались с 2007 по 2013 год. Большая часть этих документов неоднократно актуализировалась из-за изменений социально-экономической ситуации, что, по мнению исследователя, говорит о нарушении самого принципа долгосрочного планирования. Основные плановые показатели — ВРП, объемы промышленного производства и сельского хозяйства, инвестиции в основной капитал, реальные денежные доходы населения, уровень безработицы и доля населения с доходами ниже прожиточного минимума — достигнуты не были. Главная цель стратегий первой волны, а именно повышение благосостояния населения, оказалась не реализована.

Сравнительный анализ динамики основных показателей со среднероссийским уровнем позволяет констатировать позитивные сдвиги в социально-экономическом положении регионов после принятия стратегий первой волны. Наиболее заметный прогресс показал Забайкальский край, увеличивший показатель ВРП на душу населения с 49,1 до 72,4% от среднего по стране. В республиках Алтай и Тыва зафиксирован умеренный прирост, а в Бурятии, напротив, произошло снижение относительного показателя с 61,5 до 48,0%. Несмотря на позитивную динамику в социальной сфере — сокращение бедности и безработицы, — системное отставание регионов Внутренней Азии от среднероссийского уровня сохраняется.

С 2017 года в регионах началась разработка новых стратегий — до 2030 и 2035 годов. В отличие от предыдущих документов, новые стратегии имеют более низкие значения плановых показателей. Снижение связано с резким усилением международной нестабильности, появлением новых вызовов, таких как пандемия COVID-19, и принятием федеральных стратегических документов — национальных целей до 2030 года. В выборе приоритетных отраслей стратегии второй волны демонстрируют смещение акцентов от завышенных ожиданий к более реалистичным и ресурсно обеспеченным проектам. В частности, Бурятия перешла от кластерной модели к точечным «драйверам роста» — авиастроению, биофармацевтике, туризму, IT и зеленой энергетике.

Важным инструментом реализации стратегий стали индивидуальные программы развития для десяти регионов с низкой бюджетной обеспеченностью, в число которых вошли Республика Алтай и Тыва. Программы первого цикла подтвердили эффективность: в двух регионах реализовано 86 мероприятий, создано 2,8 тысячи рабочих мест и привлечено 5,4 миллиарда рублей инвестиций. С 2025 года стартовал новый шестилетний цикл с объемом федерального финансирования до 60 миллиардов рублей. Вместе с тем индивидуальные программы не увязаны с нормативными актами, устанавливающими основы государственной политики регионального развития и стратегического планирования, что является существенным недостатком.

Республика Бурятия и Забайкальский край с 2020 года включены в Национальную программу развития Дальнего Востока, что открыло доступ к новым инструментам — территориям опережающего развития, «дальневосточной ипотеке», инфраструктурным субсидиям. Для Бурятии предусмотрены модернизация Улан-Удэнского авиационного завода, создание индустриального технопарка, развитие ОЭЗ «Байкальская гавань» и курорта «Мамай» и прочее.

Автор заключает, что системные проблемы стратегического планирования в регионах Внутренней Азии не являются уникальными, а отражают общероссийские недостатки: разрыв между целевыми ориентирами и ресурсным обеспечением, множественность нескоординированных документов, неэффективность методик оценки результативности, институциональная обособленность инструментов поддержки. Устранение этих проблем требует не точечных корректировок, а системной реформы стратегического планирования в России.