Buryatia, Tuva, Altai y Transbaikalia ajustaron las estrategias de desarrollo: los planes se hicieron más bajos, pero más realistas

La planificación estratégica en las regiones rusas de Asia interior - la República de Altai, Tuva, Buryatia y el Territorio Transbalal- ha pasado dos etapas de desarrollo, dice A. B. Munkodugarova, autor de un artículo publicado en la revista científica "Eastern Azimuth: Economics, Sociology, Ethnology". El estudio muestra que las estrategias de la primera ola sufrieron de objetivos inflados y difíciles de alcanzar, y las estrategias de la segunda ola registraron un cambio cualitativo en el enfoque de las regiones a la planificación.

Las cuatro regiones combinan no sólo la ubicación geográfica y condiciones climáticas similares, sino también problemas estructurales comunes. Se trata de la orientación de las materias primas de la economía, la baja densidad de población, el aislamiento del transporte, un alto nivel de subsidiación de los presupuestos. En términos de producto regional bruto per cápita, ocupan el puesto 66, 81, 73 y 36, respectivamente.

Las primeras estrategias en las regiones estudiadas fueron adoptadas entre 2007 y 2013. La mayoría de estos documentos se actualizaron repetidamente debido a cambios en la situación socioeconómica, que, según el investigador, indican una violación del principio mismo de la planificación a largo plazo. No se lograron los principales indicadores previstos: GRP, producción industrial y agricultura, inversión en activos fijos, ingresos reales de la población, tasa de desempleo y participación de la población con ingresos inferiores al mínimo de subsistencia. No se logró el objetivo principal de la primera ola de estrategias, a saber, mejorar el bienestar de la población.

El análisis comparativo de la dinámica de los principales indicadores con el nivel medio ruso nos permite indicar cambios positivos en la situación socioeconómica de las regiones después de la adopción de las estrategias de la primera ola. El progreso más notable fue demostrado por el Territorio Transbaladino, que aumentó el GRP per cápita del 49,1 al 72,4% del promedio nacional. En las repúblicas de Altai y Tuva se registró un aumento moderado, y en Buryatia, por el contrario, el indicador relativo disminuyó de 61,5 a 48,0%. A pesar de las dinámicas positivas en la esfera social -la reducción de la pobreza y el desempleo - persiste el retraso sistémico de las regiones del Asia interior del nivel medio ruso.

Desde 2017, las regiones han comenzado a desarrollar nuevas estrategias hasta 2030 y 2035. A diferencia de los documentos anteriores, las nuevas estrategias tienen objetivos más bajos. La disminución se debe a un fuerte aumento de la inestabilidad internacional, el surgimiento de nuevos desafíos como la pandemia COVID-19 y la adopción de documentos estratégicos federales – objetivos nacionales hasta 2030. En la selección de los sectores prioritarios, las segundas estrategias de onda ponen de manifiesto un cambio de énfasis de las altas expectativas a los proyectos más realistas y ricos en recursos. En particular, Buryatia se trasladó de un modelo de racimo a un punto “motores de crecimiento” – construcción de aeronaves, biofarmacia, turismo, TI y energía verde.

Los programas de desarrollo individual para diez regiones con baja seguridad presupuestaria, incluida la República de Altai y Tuva, se convirtieron en una herramienta importante para implementar estrategias. Los programas del primer ciclo confirmaron su eficacia: 86 eventos fueron implementados en las dos regiones, se crearon 2,8 mil puestos de trabajo y se atrajo 5,4 mil millones de rublos de inversiones. A partir de 2025, un nuevo ciclo de seis años comenzó con el volumen de financiación federal hasta 60 mil millones de rublos. Al mismo tiempo, los programas individuales no están vinculados a los actos normativos que establecen las bases de la política estatal para el desarrollo regional y la planificación estratégica, lo que constituye un importante inconveniente.

Desde 2020, la República de Buryatia y el Territorio Transbalal se han incluido en el Programa Nacional para el Desarrollo del Lejano Oriente, que abrió el acceso a nuevas herramientas: territorios prioritarios de desarrollo, “Far Eastern loans”, subsidios de infraestructura. Para Buryatia, se prevé la modernización de la planta de aviación Ulan-Ude, la creación de un tecnoparque industrial, el desarrollo del puerto de Baikal SEZ y el complejo Mamay.

El autor concluye que los problemas sistémicos de la planificación estratégica en las regiones de Asia Interior no son únicos, sino que reflejan deficiencias de todo el país: la brecha entre los objetivos y el apoyo a los recursos, la pluralidad de los documentos no coordinados, la ineficacia de los métodos para evaluar la eficacia, el aislamiento institucional de los instrumentos de apoyo. La solución de estos problemas no requiere ajustes puntuales, sino una reforma sistémica de la planificación estratégica en Rusia.