Problemas de gestión colectiva de derechos de autor discutidos en Minsk

El 9 de octubre, en el marco de la Conferencia Científica y Práctica Internacional “La propiedad intelectual en el mundo moderno: desafíos del tiempo y perspectivas para el desarrollo”, se celebró en Minsk una sección temática “Los intereses de los autores, los titulares de derechos y los usuarios: encontrar un equilibrio”. Los participantes examinaron tanto las futuras innovaciones legislativas como la experiencia práctica de su aplicación por parte de las emisoras y organizaciones para la gestión colectiva de los derechos de propiedad.

Nuevos mecanismos legislativos: Licencia obligatoria y libre uso de la música Asesor Principal del Departamento de Redacción de proyectos de ley e interacción con la Comisión Permanente de Educación, Cultura y Ciencia de la Cámara de Representantes de la Asamblea Nacional de la República de Belarús Pavel Biryukov presentó las disposiciones fundamentales de la ley aprobada sobre la modificación de leyes sobre protección jurídica de objetos de propiedad intelectual.

La última corrección amplia de la legislación en esta esfera se inició hace dos años y concluyó con éxito este año.

En primer lugar, se optimizaron los procedimientos administrativos realizados por la autoridad de patentes. Según Biryukov, la aplicación de estos enfoques reducirá significativamente el tiempo para obtener documentos de seguridad e introducir rápidamente en la circulación civil objetos de propiedad industrial y productos fabricados con su uso.

La próxima innovación de la ley fue la posibilidad de libre uso de obras musicales al crear y distribuir programas de televisión y películas de televisión incluidas en el paquete obligatorio de programas de televisión disponibles públicamente. El Ministerio de Información establecerá la lista de programas de televisión y películas de televisión. Al mismo tiempo, se prevé el pago de la remuneración a los titulares de derechos de autor de obras musicales por conducto de la organización para la gestión colectiva de los derechos de propiedad. El Gobierno establecerá el monto de la remuneración, el procedimiento para su recaudación y pago.

Biryukov explicó la necesidad de esta norma por el hecho de que las obras musicales de autores nacionales y extranjeros se utilizan en la creación de una serie de programas televisivos y películas televisivas, y el proceso de producción televisiva en sí mismo es muy rápido y requiere una rápida solución de los temas del uso de las obras. Sin embargo, la obtención del consentimiento de los titulares de derechos en un corto plazo no siempre es posible por razones objetivas y subjetivas.

La Ley de Derechos de Autor y Derechos Conexos se complementa con una disposición que prevé la posibilidad de libre uso de obras musicales en los medios de comunicación, no sólo culturales, sino también sociopolíticos, deportivos, deportivos y eventos de masas que tengan importancia estatal, política, histórica, ideológica, internacional o social, dedicada a feriados públicos, feriados y fechas memorables o acontecimientos importantes en la vida del Estado. El Ministerio de Información establece la lista de esas actividades. El mecanismo de pago de la remuneración al titular del derecho es similar a través del sistema de gestión colectiva. La siguiente innovación importante se debe al hecho de que en la práctica se han identificado casos de abuso de derechos por particulares. Para prevenir esas situaciones en el futuro, el proyecto de ley incluye un mecanismo de concesión de licencias obligatorias.

Biryukov recordó que este mecanismo no es nuevo para Belarús y se utiliza en el campo de la ley de patentes en caso de no uso o uso insuficiente de invenciones, modelos de utilidad, diseños industriales dentro de los tres años siguientes a la fecha de publicación de información de patentes. Así pues, la aparición de una situación que crea una escasez de bienes pertinentes en el mercado está pre-empleada.

La licencia obligatoria da la oportunidad de utilizar el objeto legalmente promulgado de derechos de autor o derechos conexos sin el consentimiento del autor u otro titular de derecho, pero con el pago de la remuneración.

La ley define las condiciones para emitir una licencia obligatoria. Firstly, the author or other right holder has not transferred to the collective management organization of property rights in the territory of the Republic of Belarus the authority to collective management of such object. En segundo lugar, se negaron a concertar o no consentieron en concertar un acuerdo de licencia en términos compatibles con la práctica establecida. En tercer lugar, el objeto se utilizará en el marco de una amplia gama de eventos: sociopolíticos, educativos, culturales, deportivos, conciertos, performances, festivales, concursos, exposiciones, concursos, así como en la creación y uso de obras de cine y televisión, la implementación de la transmisión, difusión. Al mismo tiempo, estos sucesos y obras tienen un importante significado estatal, político, social, cultural, histórico e ideológico y se financian en su totalidad o en parte a expensas de los presupuestos republicanos y locales.

La decisión de otorgar una licencia obligatoria será adoptada por el Comité Estatal de Ciencia y Tecnología a petición del órgano republicano de administración estatal responsable de celebrar el evento pertinente. El destinatario de dicha licencia será la organización estatal interesada. La decisión sobre la concesión de una licencia obligatoria determinará formas y casos específicos de utilización del objeto, el período para el que se concede la licencia, la cantidad y el procedimiento para el pago de la remuneración.

La organización estatal, a la que se le ha concedido una licencia, debe notificar al autor u otro titular de derecho esto, a más tardar 15 días a partir de la fecha de la decisión, y tomar medidas razonables y suficientes para pagar la remuneración. En caso de imposibilidad de pago por razones ajenas al control de dicha organización, notifique a la autoridad de patentes y acredite la remuneración a su cuenta bancaria actual, en la que se almacenará bajo demanda por el autor u otro titular de derecho durante tres años a partir de la fecha de inscripción.

- El uso del mecanismo de licencias obligatorias en materia de derechos de autor y derechos conexos, en nuestra opinión, tiene carácter preventivo y en cierta medida garantizará el equilibrio de intereses de los titulares de derechos de autor y la sociedad, concluyó Biryukov. El Jefe del Departamento Jurídico de la National State Television and Radio Company de la República de Belarús Dmitry Gorbachev dijo cómo la emisora utiliza los mecanismos legislativos existentes y cuáles son los problemas que resuelven.

Según él, las organizaciones de radiodifusión están obligadas a utilizar la propiedad intelectual para promover la preservación, el desarrollo y la difusión de la cultura, la educación estética y la educación de los ciudadanos. Sin embargo, no siempre es posible obtener el consentimiento de autores y titulares de derechos de autor.

- Se necesitan mecanismos eficaces para el uso de obras sin el consentimiento de autores y titulares de derechos. Y tales mecanismos ya existen, dijo.

Uno de ellos es la Ley de limitación de derechos exclusivos a los objetos de propiedad intelectual 2023. Permite el uso de programas informáticos, obras musicales, transmisiones de organizaciones de radiodifusión cuyos titulares de derechos de autor no han consentido su uso y son ciudadanos o organizaciones de países no amigos. Este reglamento es temporal: fue adoptado por dos años y dos veces prorrogado por otros dos años.

Gorbaychuk dio un ejemplo específico que la emisora enfrentaba. Fue miembro de la Unión Europea de Radiodifusión y fue suspendida temporalmente. La compañía transfirió una gran cantidad para la Copa Mundial 2022 como pago anticipado, pero no se proporcionó señal.

- Hemos estado intentando recuperar estos fondos a lo largo de los años. Ir a la corte en el territorio de la Confederación Suiza es problemático, y el resultado es obvio – no ganaríamos.

However, the Law on the Application of Restrictive Measures allowed to apply to the court in the territory of the Republic of Belarus. En julio de este año, el Tribunal Supremo decidió recuperar la cantidad de la Unión Europea de Radiodifusión a favor de la empresa.

- Aún no hemos recibido el dinero, pero se están tomando medidas, añadió Gorbachev.

También describió el mecanismo previsto por la ley. La organización interesada se pondrá en contacto con el titular del derecho; si no se obtiene el consentimiento, se pondrá en contacto con el Ministerio de Información, que incluirá el evento en la lista. Esto permite a la organización emisora utilizar una emisión, como una transmisión deportiva, y la remuneración se transfiere a través del Centro Nacional de Propiedad Intelectual.

- Es simbólico – 10 valores básicos. Está claro que bajo condiciones normales, el titular del copyright habría recibido mucho más, dijo el orador.

En 2024, la compañía de televisión y radio utilizó este mecanismo dos veces: para la Copa Mundial de Fútbol de 2024 Beach (a la derecha – la Federación Internacional de Asociaciones de Fútbol, FIFA) y un encuentro amistoso con la participación del equipo nacional de la República de Belarús (a la derecha – Unión de Asociaciones Europeas de Fútbol, UEFA).

- No me gustaría abusar de este mecanismo, porque algún día se levantarán las sanciones, y normalmente trabajaremos con estos titulares de derechos, explicó un pequeño número de casos.

Hablando de los planes, el orador dijo que la compañía de televisión y radio se propone utilizar el mecanismo previsto en el párrafo 2 del artículo 41 de la nueva edición de la Ley de Derechos de Autor y Derechos Conexos - el uso de obras musicales como parte de programas de televisión y películas de televisión incluidas en el paquete público. El mecanismo es similar al anterior: se presenta una propuesta al Ministerio de Información sobre la inclusión de un programa de televisión o una película de televisión en la lista, después de la cual se utilizan las obras musicales, y la remuneración se paga a través del Centro Nacional de Propiedad Intelectual.

- La diferencia es que la Ley de limitación de los derechos exclusivos exige el consentimiento. En este caso, se puede utilizar sin consentimiento, sin preguntar, porque el uso de obras musicales en programas de televisión de entretenimiento, en algún lugar en vivo, ocurre, es decir, es necesario tomar rápidamente una decisión. Por lo tanto, no siempre es posible negociar con el autor, explicó Gorbachev.

Además, dijo, los autores no siempre son conocidos. Algunos autores y sus herederos prohíben el uso de obras musicales, pueden prohibir el uso de artistas específicos, puede exagerar irrazonablemente la cantidad de remuneración.

- Es demasiado pronto para hablar de la práctica de utilizar el mecanismo, su eficacia, ya que aún no lo hemos utilizado, y los cambios entrarán en vigor en enero de 2027, concluyó el orador. En la actualidad, se están elaborando leyes reglamentarias encaminadas a aplicar esas normas de la ley, incluidas las que determinarán la cuantía de la remuneración. Konstantin Galimov, Jefe del Departamento de Derechos de Autor y Derechos Relacionados del Centro Nacional de Propiedad Intelectual, dedicó su discurso a los problemas prácticos que enfrenta la única organización de gestión colectiva en Belarús.

El primer problema identificado por el orador se relaciona con la necesidad de identificar obras para su aceptación en la gestión colectiva. Para entender qué trabajo es utilizado por un usuario en particular y quién es el autor o titular de derechos de autor, es a menudo necesario obtener una copia de este trabajo, especialmente para los derechos relacionados (formances, fonogramas). El titular del copyright trae una unidad flash con sus objetos, y la organización debe copiarlos a su registro.

However, according to Galimov, the copyright law of the Republic of Belarus directly prohibits collective management organizations from using works transferred to collective management in any way. Hay un conflicto legal: es imposible reproducirse – significa que hay dificultades con la identificación, que genera incertidumbre jurídica, disputas y quejas interminables.

- Proponemos complementar la ley de derechos de autor con una excepción a la prohibición general, es decir, permitir a las organizaciones de gestión colectiva utilizar objetos transferidos a ella para la gestión colectiva, en particular para la reproducción, para que podamos almacenarlos para la identificación y eliminación adecuada de posibles controversias entre autores, titulares de derechos, usuarios y la organización de gestión colectiva, dijo Galimov.

De este problema particular surge un problema más general. De acuerdo con los requisitos de la ley, el permiso del titular derecho no es necesario y la remuneración no es necesaria si los objetos de derechos de autor o derechos conexos se reproducen en el caso de que dicha reproducción en el conjunto sea temporal y sea parte integrante del proceso tecnológico de transferencia de datos.

Sin embargo, como señaló el orador, ahora las tecnologías se están desarrollando en saltos y límites, y la indicación de carácter temporal se vuelve dudosa. Grandes sitios de Internet — agregadores de contenido musical— almacenan registros en sus servidores por una cantidad hipotéticamente ilimitada de tiempo para que cualquier usuario en cualquier momento desde cualquier lugar del mundo pueda acceder al trabajo.

- Volvemos a la incertidumbre legal: ¿qué es temporal? ¿Es un año, es un mes, es 100 años? Según él, por un lado, los operadores tienen una posición sombría, por el otro – “particularmente los titulares de derechos codiciosos” puede afirmar que los registros se almacenan y exigen el pago de la remuneración. Por otro lado, se pierde la oportunidad de que la gente común escuche su música favorita.

Creemos que las indicaciones sobre el carácter temporal del almacenamiento deben excluirse de la ley de derechos de autor, sugirió el orador. Si estamos hablando del proceso técnico de transmisión de datos, entonces tiene lugar aquí, porque el propio registro, si no es escuchado, si la gente no lo gira en sus teléfonos inteligentes o jugadores, es sólo una carga muerta que implica costos de transacción para los agregadores y no trae ganancias. Por lo tanto, excluimos indicaciones de carácter temporal - y el usuario obtiene acceso a su música favorita, el titular del copyright y el autor reciben un porcentaje para cada caso de escucha, y los agregadores reciben una parte merecida de la recompensa.

El siguiente problema es la interacción de organizaciones de gestión colectiva con autores, titulares de derechos y usuarios. Galimov señaló la necesidad urgente de excluir de la ley la prohibición de que las organizaciones de gestión colectiva rescindan el contrato unilateralmente con autores y titulares de derechos. En la actualidad, esa oportunidad se brinda únicamente a los autores y titulares de derechos: en cualquier momento pueden notificar a la organización la terminación del contrato en su totalidad o en parte (con respecto a ciertas obras, alcance de uso o territorio), dando aviso escrito de seis meses.

¿Por qué la organización necesita el mismo derecho? Porque en la práctica hay casos de comportamiento injusto por autores y titulares de derechos de autor. Galimov se refirió a las disposiciones del Código Civil: el artículo 9 no permite el abuso del derecho en diversas formas, y el artículo 291 permite la negativa unilateral a cumplir una obligación, a menos que se alegue otra cosa de la legislación o el contrato. Así pues, el Código Civil como acto normativo de mayor fuerza jurídica permite consolidar en la legislación la posibilidad de rescisión unilateral del contrato.

Como motivos válidos para la terminación unilateral se ofrecen: el abuso por el autor u otro titular de sus derechos (por ejemplo, cuando el uso de obras es necesario para un evento Estado-significante, y el titular de la derecha prohíbe el uso sólo porque no le gusta el ejecutante); la creación de obstáculos a las actividades de la organización, incluyendo la falta de proporcionar información confiable o falsa necesaria para la distribución y el pago de la remuneración; una violación significativa del contrato, lo que resulta en la ejecución del mismo.

Existe una situación similar con los usuarios. Según las normas del acuerdo de copyright, los usuarios de obras transferidas a la gestión colectiva están obligados a concertar un acuerdo adecuado con la organización. Una organización no puede negarse a concertar un contrato, ya que su misión principal es recaudar remuneración en beneficio de los autores y titulares de derechos, distribuirlo y pagarlo. Sin embargo, en la práctica, el usuario entra en un contrato, acepta los términos, pero no los cumple: paga tarde o no paga una cuota en absoluto, o no proporciona los documentos necesarios para la distribución correcta y precisa de la remuneración.

- Esta situación puede durar años. Formally, parece que no tenemos ninguna razón para hacerlo responsable, pero de hecho es muy difícil ejercer estos poderes, especialmente cuando los autores y titulares de derechos de autor llaman y dicen: ¿Dónde está mi dinero? Hubo un concierto, hubo un evento, y no nos pagaron por ello, Galimov se quejó.

La organización propone complementar la ley de derechos de autor con normas que tiene derecho a rescindir unilateralmente el contrato con el usuario si no paga sistemáticamente la remuneración o no proporciona sistemáticamente información sobre el uso real de las obras. Un matiz importante es que, en el futuro, un contrato con un usuario tan inescrupuloso sólo puede concluirse después del pago total de la deuda anterior.

- Todos estos cambios, debo subrayar, de ninguna manera contradice las obligaciones internacionales contraídas por la República de Belarús, incluido el Acuerdo sobre el Procedimiento para la Gestión de Derechos de Autor y Derechos Relacionados sobre una Base Colectiva del 11 de diciembre de 2017, dijo Galimov.

En general, esos cambios garantizarán la seguridad jurídica y la transparencia de la interacción de las organizaciones de gestión colectiva tanto con los autores como con otros titulares y usuarios de derechos, aumentarán la estabilidad y la eficiencia de las actividades y protegerán los intereses de posibles abusos cometidos por contrapartes injustas. Derechos de autor en el campo de la AI y protección contra la falsificación en los mercados discutidos en una conferencia en Minsk