مشاكل الإدارة الجماعية لحقوق التأليف والنشر التي نوقشت في مينسك

وفي ٩ تشرين الأول/أكتوبر، وفي إطار المؤتمر العلمي والعملي الدولي " الملكية الفكرية في العالم الحديث: تحديات الوقت والتوقعات من أجل التنمية " ، عُقد في مينسك فرع مواضيعي بعنوان " مصالح المؤلفين وأصحاب الحقوق والمستعملين: إيجاد توازن " . وناقش المشاركون الابتكارات التشريعية في المستقبل والخبرة العملية لتطبيقها من جانب المذيعين والمنظمات من أجل الإدارة الجماعية لحقوق الملكية.

New Legislative Mechanisms: Compulsory License and Free Use of Music Chief Advisor of the Department for Drafting Bills and Interaction with the Standing Commission on Education, Culture and Science of the House of Representatives of the National Assembly of the Republic of Belarus Pavel Biryukov presented the key provisions of the adopted law on changing laws on legal protection of intellectual property objects.

وقد أُطلق آخر تصويب شامل للتشريعات في هذا المجال قبل عامين وأُنجز بنجاح هذا العام.

فأولاً، كانت الإجراءات الإدارية التي اتخذتها هيئة براءات الاختراع على النحو الأمثل. According to Biryukov, the implementation of these approaches will significantly reduce the time for obtaining security documents and quickly introduce into civil circulation both industrial property objects and products made with their use.

The next innovation of the law was the possibility of free use of musical works when creating and distributing TV programs and TV movies included in the publicly available mandatory package of television programs. The list of such TV programs and TV movies will be established by the Ministry of Information. At the same time, payment of remuneration to copyright holders of musical works through the organization for collective management of property rights is provided. وتحدد الحكومة مبلغ الأجر وإجراءات تحصيله ودفعه.

وأوضحت بيريكوف الحاجة إلى هذا المعيار بأن الأعمال الموسيقية للمؤلفين المحليين والأجانب تُستخدم في إنشاء عدد من البرامج التلفزيونية والأفلام التلفزيونية، وأن عملية الإنتاج التلفزيوني ذاتها سريعة للغاية وتتطلب تسوية سريعة لقضايا استخدام الأشغال. غير أن الحصول على موافقة أصحاب الحقوق في وقت قصير ليس ممكنا دائما لأسباب موضوعية وذاتية.

The Law on copyright and Related Rights is supplemented by a provision providing for the possibility of free use of musical works when covering in the media not only cultural, but also socio-political, sports and mass events having state, political, historical, ideological, international or social significance, dedicated to public holidays, holidays and memorable dates or important events in the life of the state. وتتولى وزارة الإعلام وضع قائمة بهذه الأنشطة. وآلية دفع الأجر للمستحق هي آلية مماثلة - من خلال نظام الإدارة الجماعية. The next important innovation is due to the fact that in practice cases of abuse of rights by individual rights holders have been identified. ولمنع هذه الحالات في المستقبل، يتضمن مشروع القانون آلية للترخيص الإلزامي.

وذكّرت بيريكوف بأن هذه الآلية ليست جديدة بالنسبة لبيلاروس، وهي تستخدم في مجال قانون براءات الاختراع في حالة عدم استخدام الاختراعات أو عدم كفاية استخدامها، ونماذج المرافق، والتصميمات الصناعية في غضون ثلاث سنوات من تاريخ نشر معلومات براءات الاختراع. ومن ثم، فإن ظهور حالة تسبب نقصا في السلع ذات الصلة في السوق أمر مستبعد.

ويتيح الترخيص الإجباري فرصة استخدام موضوع حقوق التأليف والنشر أو الحقوق ذات الصلة الصادر قانوناً دون موافقة صاحب البلاغ أو غيره من أصحاب الحقوق، ولكن مع دفع الأجر.

The law defines the conditions for issuing a compulsory license. أولاً، لم ينقل صاحب البلاغ أو غيره من أصحاب الحقوق إلى التنظيم الإداري الجماعي لحقوق الملكية في إقليم جمهورية بيلاروس سلطة الإدارة الجماعية لهذا الغرض. وثانيا، رفضوا إبرام اتفاق ترخيص أو عدم موافقتهم على إبرامه بشروط تتفق مع الممارسة المتبعة. وثالثاً، سيُستخدم هذا الهدف في إطار مجموعة واسعة من المناسبات، هي: الحفلات الموسيقية الاجتماعية - السياسية، والتعليمية، والثقافية، والرياضية، والحفلات الجماهيرية، والأداء، والمهرجانات، والمسابقات، والمعارض، والمسابقات، فضلاً عن إنشاء واستخدام الأفلام والأشغال التلفزيونية، وتنفيذ البث، والبث الإذاعي. وفي الوقت نفسه، تتسم هذه الأحداث والأشغال بأهمية هامة على صعيد الدولة والسياسة والاجتماعية والثقافية والتاريخية والإيديولوجية، وتمول كليا أو جزئيا على حساب الميزانيات الجمهورية والمحلية.

وستتخذ اللجنة الحكومية المعنية بالعلم والتكنولوجيا قرار منح ترخيص إلزامي بناء على طلب الهيئة الجمهورية لإدارة الدولة المسؤولة عن تنظيم الحدث ذي الصلة. ومتلقي هذه الرخصة هو المنظمة الحكومية المعنية. وسيحدد القرار المتعلق بمنح الترخيص الإجباري سبلاً وحالات محددة لاستخدام هذا الغرض، وهي الفترة التي يُمنح فيها الترخيص، ومقدار الأجر وإجراءاته.

ويجب على منظمة الدولة، التي مُنحت رخصة، أن تخطر صاحب البلاغ أو غيره من أصحاب الحقوق بذلك، في موعد لا يتجاوز 15 يوماً من تاريخ اتخاذ القرار، وأن تتخذ تدابير معقولة وكافية لدفع الأجر. وفي حالة عدم إمكانية الدفع لأسباب خارجة عن نطاق سيطرة هذه المنظمة، تخطر هيئة براءة الاختراع وتقيد الأجر في حسابها المصرفي الحالي، حيث يخزنها صاحب البلاغ أو صاحب حق آخر بناء على طلب منه لمدة ثلاث سنوات من تاريخ التسجيل.

- إن استخدام آلية الترخيص الإلزامي في ميدان حقوق التأليف والنشر وما يتصل بها من حقوق، في رأينا، له طابع وقائي، وسيكفل إلى حد ما توازن مصالح أصحاب حقوق التأليف والنشر والمجتمع، الذي اختتم بيريكوف. وقال رئيس الإدارة القانونية للتلفزيون الوطني والشركة الإذاعية لجمهورية بيلاروس ديمتري غورباتشيف كيف يستخدم المذيع الآليات التشريعية القائمة وما هي المشاكل التي يحلها.

According to him, broadcasting organizations are obliged to use intellectual property to promote the preservation, development and dissemination of culture, aesthetic education and education of citizens. غير أنه لا يمكن دائما الحصول على موافقة المؤلفين وأصحاب حقوق التأليف والنشر.

- هناك حاجة إلى آليات فعالة لاستخدام الأشغال دون موافقة المؤلفين وأصحاب الحقوق. ومثل هذه الآليات موجودة بالفعل، وقال.

One of them is the Law on Limitation of Exclusive Rights to Intellectual Property Objects 2023. وهو يسمح باستخدام برامج حاسوبية، وأعمال موسيقية، وبث منظمات إذاعية لم يوافق أصحاب حقوق التأليف والنشر على استخدامها، كما أنهم مواطنون أو منظمات من البلدان غير الصديقة. وهذه اللائحة مؤقتة: اعتُمدت لمدة سنتين ومددت مرتين لمدة سنتين أخريين.

وقد أعطى غوربايشوك مثالا محددا على أن المذيع يواجه. وكان عضوا في اتحاد الإذاعة الأوروبية وعلق مؤقتا. وقد نقلت الشركة مبلغاً كبيراً للكأس العالمي لعام 2022 كدفعة مسبقة، ولكن لم تقدم أي إشارة.

-نحن نحاول استرداد هذه الأموال على مر السنين والذهاب إلى المحكمة على أراضي الاتحاد السويسري أمر مثير للمشاكل، والنتيجة واضحة - ونحن لن نفوز.

غير أن قانون تطبيق التدابير التقييدية يسمح بتطبيقه على المحكمة في إقليم جمهورية بيلاروس. In July of this year, the Supreme Court decided to recover the amount from the European Broadcasting Union in favor of the company.

- نحن لم نتلقى المال بعد، ولكن يجري اتخاذ تدابير، Gorbachev مضاف.

كما وصف الآلية التي ينص عليها القانون. وتتصل المنظمة المعنية بصاحب الحق؛ وإذا لم يتم الحصول على الموافقة، فإنها تتصل بوزارة الإعلام التي تدرج الحدث في القائمة. This allows the broadcasting organization to use a broadcast, such as a sports broadcast, and the remuneration is transferred through the National Intellectual Property Center.

-إنها رمزية -عشرة قيم أساسية ومن الواضح أن حائز حقوق التأليف والنشر، في ظل الظروف العادية، كان سيتلقى أكثر من ذلك بكثير، كما قال المتكلم.

In 2024, the TV and radio company used this mechanism twice: for the 2024 Beach Football World Cup (right holder – the International Federation of Football Associations, FIFA) and a friendly match with the participation of the national team of the Republic of Belarus (right holder – the Union of European Football Associations, UEFA).

- ولا أود إساءة استخدام هذه الآلية، لأن الجزاءات سترفع يوما ما، وسنعمل عادة مع أصحاب الحقوق هؤلاء، وشرح عددا صغيرا من الحالات.

وقال المتحدث، متحدثاً عن هذه الخطط، إن شركة التلفزيون والإذاعة تعتزم استخدام الآلية المنصوص عليها في الفقرة 2 من المادة 41 من الطبعة الجديدة من قانون حقوق التأليف والنشر والحقوق ذات الصلة - استخدام الأعمال الموسيقية كجزء من البرامج التلفزيونية والأفلام التلفزيونية المدرجة في المجموعة العامة. وتشبه الآلية السابقة: يُقدَّم اقتراح إلى وزارة الإعلام بشأن إدراج برنامج تلفزيوني أو فيلم تلفزيوني في القائمة، تُستخدم بعده الأعمال الموسيقية، ويُدفع الأجر عن طريق المركز الوطني للملكية الفكرية.

- والفرق هو أن قانون الحد من الحقوق الحصرية يتطلب الموافقة. In this case, it can be used without consent, without asking, because the use of musical works in entertainment TV programs, elsewhere live, that is, it is necessary to quickly make a decision. ولذلك، ليس من الممكن دائماً التفاوض مع صاحب البلاغ، كما أوضح غورباتشيف.

وبالإضافة إلى ذلك، قال إن أصحاب البلاغ غير معروفين دائماً. ويحظر بعض المؤلفين وورثتهم استخدام الأشغال الموسيقية، ويمكن أن يحظروا استخدام فنانين محددين، وقد يتجاوزون على نحو غير معقول مقدار الأجر.

- ومن السابق لأوانه الحديث عن ممارسة استخدام الآلية، وفعاليتها، حيث أننا لم نستخدمها بعد، وستدخل التغييرات حيز النفاذ في كانون الثاني/يناير 2027، اختتم المتكلم بيانه. ويجري حاليا وضع قوانين تنظيمية تهدف إلى تنفيذ هذه القواعد من القانون، بما في ذلك تلك التي تحدد مبلغ الأجر. وقد كرّس كونستانتين غاليموف، رئيس إدارة حقوق التأليف والنشر والحقوق ذات الصلة التابعة للمركز الوطني للملكية الفكرية، خطابه بشأن المشاكل العملية التي تواجهها المنظمة الوحيدة للإدارة الجماعية في بيلاروس.

وتتصل المشكلة الأولى التي حددها المتكلم بالحاجة إلى تحديد الأعمال اللازمة لقبولها في الإدارة الجماعية. ولفهم أي عمل يستخدمه مستعمل بعينه وهو صاحب البلاغ أو حائز حقوق التأليف والنشر، كثيراً ما يكون من الضروري الحصول على نسخة من هذا العمل، ولا سيما فيما يتعلق بالحقوق ذات الصلة (العمليات، والبرمجيات). ويحضر حامل حقوق التأليف والنشر قرصاً متحركاً مع أغراضه، ويجب على المنظمة أن تنسخها إلى سجلها.

غير أن قانون حقوق التأليف والنشر في جمهورية بيلاروس يحظر مباشرة على منظمات الإدارة الجماعية استخدام الأعمال المنقولة إلى الإدارة الجماعية بأي شكل من الأشكال. وهناك نزاع قانوني: من المستحيل استنساخه - يعني أن هناك صعوبات في تحديد الهوية، مما يولد عدم يقين قانوني ومنازعات وشكاوى لا نهاية لها.

- نقترح استكمال قانون حقوق التأليف والنشر مع استثناء من الحظر العام، أي السماح لمنظمات الإدارة الجماعية باستخدام أشياء نُقلت إليها من أجل الإدارة الجماعية، ولا سيما من أجل الاستنساخ، حتى نتمكن من تخزينها من أجل تحديد وإزالة المنازعات المحتملة بين المؤلفين، وأصحاب الحقوق، والمستعملين، ومنظمة الإدارة الجماعية، قال غاليموف.

وتنشأ من هذه المشكلة بالذات مشكلة أكثر عمومية. ووفقاً لمقتضيات القانون، لا يلزم الحصول على إذن من صاحب الحق، ولا يشترط الحصول على أجر إذا استنسخت أغراض حقوق التأليف والنشر أو ما يتصل بها من حقوق في الحالة التي يكون فيها هذا الاستنساخ في المجموع مؤقتاً ويشكل جزءاً لا يتجزأ من العملية التكنولوجية لنقل البيانات.

ومع ذلك، وكما أشار المتكلم، فإن التكنولوجيات تتطور الآن في قفزات وموجات، وتصبح الإشارة إلى الطابع المؤقت موضع شك. مواقع إنترنت كبيرة - مجمّعة للمحتوى الموسيقي - تخزن سجلات على خواديمها لفترة افتراضية غير محدودة حتى يتمكن أي مستخدم في أي وقت من أي مكان في العالم من الوصول إلى العمل.

- وهنا مرة أخرى نعود إلى عدم اليقين القانوني: ما هو مؤقت؟ هل هي سنة، هل هي شهر، هل هي 100 سنة؟ ووفقاً له، من جهة، فإن لدى المشغلين موقفاً هشاً، من جهة أخرى - " لا سيما أصحاب الحقوق الجشعة " يمكن أن يدعيوا أن السجلات مخزنة ويطالبوا بدفع أجر. ومن ناحية أخرى، تضيع فرصة الناس العاديين للاستماع إلى الموسيقى المفضلة لديهم.

- نعتقد أنه ينبغي استبعاد المؤشرات المتعلقة بالطابع المؤقت للتخزين من قانون حقوق التأليف والنشر، الذي اقترحه المتكلم. وإذا كنا نتحدث عن العملية التقنية لنقل البيانات، فإنه يجري هنا، لأن السجل نفسه، إذا لم يكن مستمعا إليه، إذا كان الناس لا ينقلونه على هواتفهم الذكية أو لاعبيهم، هو مجرد عبء ميت يستتبع تكاليف المعاملات بالنسبة للجهات المتجمعة ولا يحقق الربح. ولذلك، نستبعد المؤشرات ذات الطابع المؤقت - ويحصل المستخدم على موسيقاه المفضلة، وحائز حقوق التأليف والنشر وصاحب البلاغ على نسبة مئوية لكل حالة من حالات الاستماع، ويحصل المتجمعون على حصة تستحق من المكافأة.

والمشكلة التالية هي تفاعل منظمات الإدارة الجماعية مع المؤلفين وأصحاب الحقوق والمستعملين. وأشار غاليموف إلى الحاجة الماسة إلى استبعاد حظر قيام منظمات الإدارة الجماعية بإنهاء العقد من جانب واحد مع المؤلفين وأصحاب الحقوق. ولا تتاح هذه الفرصة اليوم إلا للمؤلفين وأصحاب الحقوق: إذ يمكنهم في أي وقت أن يخطروا المنظمة بإنهاء العقد كلياً أو جزئياً (فيما يتعلق ببعض الأعمال أو نطاق الاستخدام أو الإقليم)، مع توجيه إشعار خطي لمدة ستة أشهر.

لماذا تحتاج المنظمة إلى نفس الحق؟ لأنه من الناحية العملية توجد حالات سلوك غير عادل من جانب المؤلفين وأصحاب حقوق التأليف والنشر. وقد أشار نظام غاليموف إلى أحكام القانون المدني: لا تسمح المادة 9 بإساءة استعمال الحق بأشكال مختلفة، وتسمح المادة 291 بالرفض الانفرادي للوفاء بالتزام ما لم يتَّبع خلاف ذلك من التشريع أو العقد. ومن ثم، فإن القانون المدني، بوصفه قانونا معياريا ذا قوة قانونية أعلى، يسمح بتوحيد إمكانية إنهاء العقد من جانب واحد في التشريع.

وكأسباب وجيهة للإنهاء من جانب واحد: إساءة استعمال صاحب البلاغ أو غيره من أصحاب الحقوق لحقوقهم (مثلاً عندما يكون استخدام الأشغال ضرورياً لحدث ذي شأن من جانب الدولة، ويحظر صاحب الحق هذا الاستخدام فقط لأنه لا يحب المنفذ)؛ وخلق عقبات أمام أنشطة المنظمة، بما في ذلك عدم تقديم معلومات موثوقة أو زائفة ضرورية لتوزيع الأجر ودفعه؛ وانتهاك كبير لإمكانية التعاقد، مما يؤدي إلى مزيد من المثال).

وتوجد حالة مماثلة لدى المستعملين. ووفقا لقواعد اتفاق حقوق التأليف والنشر، فإن مستخدمي الأشغال المنقولة إلى الإدارة الجماعية ملزمون بإبرام اتفاق مناسب مع المنظمة. ولا يمكن للمنظمة أن ترفض إبرام عقد، حيث أن مهمتها الرئيسية هي جمع الأجر لصالح المؤلفين وأصحاب الحقوق، وتوزيعها ودفعها. غير أنه من الناحية العملية، يدخل المستخدم في عقد ما، ويوافق على الشروط، ولكنه لا يفي بها: يدفع متأخرا أو لا يدفع رسوما على الإطلاق، أو لا يقدم الوثائق اللازمة للتوزيع الصحيح والدقيق للأجر.

-هذا الوضع يمكن أن يستمر لسنوات Formally, we seem to have no reason to hold him accountable, but in fact it is very difficult to exercise these powers, especially when authors and copyright holders call and say: أين مالي؟ كان هناك حفل موسيقي، كان هناك حدث ولم ندفع ثمنه، اشتكى (غاليموف).

وتقترح المنظمة استكمال قانون حقوق التأليف والنشر بقواعد لها الحق في إنهاء العقد من جانب واحد مع المستخدم إذا لم يدفع أجرا بصورة منهجية أو لم يقدم بصورة منهجية معلومات عن الاستخدام الفعلي للأعمال. ومن المعاني الهامة أنه لا يمكن في المستقبل إبرام عقد مع هذا المستعمل غير الدقيق إلا بعد تسديد كامل للديون السابقة.

- كل هذه التغييرات، لا بد لي من التأكيد، بأي حال من الأحوال، على الالتزامات الدولية التي تعهدت بها جمهورية بيلاروس، بما في ذلك الاتفاق المتعلق بإجراءات إدارة حقوق التأليف والنشر والحقوق ذات الصلة على أساس جماعي في 11 كانون الأول/ديسمبر 2017، قال غاليموف.

وعموماً، ستكفل هذه التغييرات اليقين القانوني والشفافية في تفاعل منظمات الإدارة الجماعية مع كل من المؤلفين وغيرهم من أصحاب الحقوق والمستعملين، وتعزز استقرار الأنشطة وكفاءتها، وتحمي المصالح من الانتهاكات التي يمكن أن ترتكبها الأطراف النظيرة غير المنصفة. حقوق التأليف والنشر في ميدان المعلومات الإدارية والحماية من التزوير في الأسواق التي نوقشت في مؤتمر في مينسك