Problèmes de gestion collective des droits d'auteur discutés à Minsk

Le 9 octobre, dans le cadre de la Conférence scientifique et pratique internationale, « La propriété intellectuelle dans le monde moderne : défis du temps et perspectives de développement », une section thématique « Les intérêts des auteurs, des titulaires de droits et des utilisateurs : trouver un équilibre » s'est tenue à Minsk. Les participants ont discuté à la fois des innovations législatives futures et de l'expérience pratique de leur application par les radiodiffuseurs et les organisations pour la gestion collective des droits de propriété.

Nouveaux mécanismes législatifs : Licence obligatoire et libre utilisation de la musique Conseiller en chef du Département de rédaction des projets de loi et interaction avec la Commission permanente de l'éducation, de la culture et des sciences de la Chambre des représentants de l'Assemblée nationale de la République du Bélarus Pavel Biryoukov a présenté les principales dispositions de la loi adoptée sur la modification des lois relatives à la protection juridique des objets de propriété intellectuelle.

La dernière correction complète de la législation dans ce domaine a été lancée il y a deux ans et achevée avec succès cette année.

Tout d'abord, les procédures administratives appliquées par l'administration des brevets ont été optimisées. Selon Biryoukov, la mise en œuvre de ces approches réduira considérablement le temps pour obtenir des documents de sécurité et introduit rapidement dans la circulation civile à la fois des objets de propriété industrielle et des produits fabriqués avec leur utilisation.

La prochaine innovation de la loi a été la possibilité d'utiliser gratuitement les oeuvres musicales lors de la création et de la distribution d'émissions de télévision et de films de télévision inclus dans le paquet obligatoire public d'émissions de télévision. La liste de ces émissions et films télévisés sera établie par le Ministère de l ' information. Parallèlement, le paiement de la rémunération aux titulaires de droits d'auteur d'oeuvres musicales par l'intermédiaire de l'organisation de gestion collective des droits de propriété est prévu. Le montant de la rémunération, la procédure de recouvrement et de paiement seront fixés par le gouvernement.

Biryoukov a expliqué la nécessité de cette norme par le fait que les œuvres musicales d'auteurs nationaux et étrangers sont utilisées dans la création d'un certain nombre d'émissions de télévision et de films de télévision, et le processus de production de télévision elle-même est assez rapide et exige un règlement rapide des questions de l'utilisation des œuvres. Toutefois, l'obtention du consentement des titulaires de droits dans un court laps de temps n'est pas toujours possible pour des raisons objectives et subjectives.

La loi sur le droit d'auteur et les droits connexes est complétée par une disposition prévoyant la possibilité d'utiliser librement les oeuvres musicales lorsqu'elles couvrent dans les médias non seulement des manifestations culturelles, mais aussi sociopolitiques, sportives, sportives et de masse ayant une signification étatique, politique, historique, idéologique, internationale ou sociale, consacrées aux jours fériés, aux jours fériés et aux dates mémorables ou aux événements importants de la vie de l'État. La liste de ces activités est établie par le Ministère de l ' information. Le mécanisme de paiement de la rémunération au titulaire du droit est similaire – par le biais du système de gestion collective. La prochaine innovation importante est due au fait que dans la pratique des cas d'abus de droits par des titulaires de droits individuels ont été identifiés. Pour prévenir de telles situations à l'avenir, le projet de loi prévoit un mécanisme d'octroi de licences obligatoires.

Biryukov a rappelé que ce mécanisme n'est pas nouveau pour le Bélarus et qu'il est utilisé dans le domaine du droit des brevets en cas de non-utilisation ou d'utilisation insuffisante d'inventions, de modèles d'utilité et de dessins et modèles industriels dans les trois ans suivant la date de publication de l'information sur les brevets. Ainsi, l'émergence d'une situation qui crée une pénurie de biens pertinents sur le marché est préemptée.

La licence obligatoire donne la possibilité d'utiliser l'objet légal du droit d'auteur ou des droits connexes sans le consentement de l'auteur ou d'un autre titulaire de droits, mais avec le paiement de la rémunération.

La loi définit les conditions de délivrance d'une licence obligatoire. Premièrement, l'auteur ou tout autre titulaire de droits n'a pas transféré à l'organisation de gestion collective des droits de propriété sur le territoire de la République du Bélarus l'autorité de gestion collective de cet objet. Deuxièmement, ils ont refusé de conclure ou n'ont pas consenti à conclure un accord de licence à des conditions conformes à la pratique établie. Troisièmement, l'objet sera utilisé dans le cadre d'un large éventail d'événements: sociopolitiques, éducatifs, culturels, sportifs, concerts de masse, performances, festivals, compétitions, expositions, compétitions, ainsi que dans la création et l'utilisation d'œuvres cinématographiques et télévisuelles, la mise en œuvre de la transmission, la radiodiffusion. Dans le même temps, ces événements et ces œuvres ont une importance nationale, politique, sociale, culturelle, historique et idéologique importante et sont financés en tout ou en partie au détriment des budgets républicains et locaux.

La décision d'accorder une licence obligatoire sera prise par le Comité d'État sur la science et la technologie à la demande de l'organe républicain de l'administration de l'État chargé de tenir l'événement pertinent. Le bénéficiaire d'une telle licence sera l'organisation d'État intéressée. La décision d'accorder une licence obligatoire déterminera les modalités et les cas spécifiques d'utilisation de l'objet, la période pour laquelle la licence est accordée, le montant et la procédure de paiement de la rémunération.

L'organisation d'État, qui a obtenu une licence, doit en informer l'auteur ou tout autre titulaire de droits, au plus tard quinze jours après la date de la décision, et prendre des mesures raisonnables et suffisantes pour verser la rémunération. En cas d'impossibilité de paiement pour des raisons indépendantes de la volonté d'une telle organisation, notifiez à l'autorité chargée des brevets et créditez la rémunération sur son compte bancaire courant, où elle sera conservée à la demande de l'auteur ou d'un autre titulaire de droits pendant trois ans à compter de la date d'inscription.

- L'utilisation du mécanisme de licence obligatoire dans le domaine du droit d'auteur et des droits connexes, selon nous, a un caractère préventif et, dans une certaine mesure, assurera l'équilibre des intérêts des titulaires de droits d'auteur et de la société, a conclu Biryoukov. Chef du Département juridique de la Société nationale de télévision et de radio de la République du Bélarus, Dmitry Gorbatchev a expliqué comment le radiodiffuseur utilise les mécanismes législatifs existants et quels problèmes ils résolvent.

Selon lui, les organismes de radiodiffusion sont tenus d'utiliser la propriété intellectuelle pour promouvoir la préservation, le développement et la diffusion de la culture, l'éducation esthétique et l'éducation des citoyens. Toutefois, il n'est pas toujours possible d'obtenir le consentement des auteurs et des titulaires de droits d'auteur.

- Des mécanismes efficaces pour l'utilisation des oeuvres sans le consentement des auteurs et des titulaires de droits sont nécessaires. Et de tels mécanismes existent déjà, dit-il.

L'un d'eux est la loi de 2023 sur la limitation des droits exclusifs aux objets de propriété intellectuelle. Elle permet l'utilisation d'émissions informatiques, d'oeuvres musicales, d'émissions d'organismes de radiodiffusion dont le titulaire du droit d'auteur n'a pas consenti à l'utilisation et qui sont des citoyens ou des organisations de pays hostiles. Ce règlement est temporaire: il a été adopté pour deux ans et prorogé pour deux ans.

Gorbaychuk a donné un exemple précis auquel le radiodiffuseur était confronté. Il est membre de l'Union européenne de radiodiffusion et est temporairement suspendu. La compagnie a transféré un montant important pour la Coupe du monde de 2022 à titre d'avance, mais aucun signal n'a été fourni.

- On a essayé de récupérer ces fonds au fil des ans. Aller au tribunal sur le territoire de la Confédération suisse est problématique, et le résultat est évident – nous ne gagnerions pas.

Toutefois, la loi relative à l ' application de mesures restrictives peut s ' appliquer au tribunal sur le territoire de la République du Bélarus. En juillet de cette année, la Cour suprême a décidé de récupérer le montant de l'Union européenne de radiodiffusion en faveur de la société.

- Nous n'avons pas encore reçu l'argent, mais des mesures sont prises, a ajouté Gorbatchev.

Il a également décrit le mécanisme prévu par la loi. L'organisation intéressée prend contact avec le titulaire du droit; si le consentement n'est pas obtenu, elle prend contact avec le ministère de l'Information, qui doit inclure l'événement dans la liste. Cela permet à l'organisme de radiodiffusion d'utiliser une émission, comme une émission sportive, et la rémunération est transférée par l'intermédiaire du Centre national de la propriété intellectuelle.

- C'est symbolique – 10 valeurs de base. Il est clair que, dans des conditions normales, le titulaire du droit d'auteur aurait reçu beaucoup plus, a déclaré l'orateur.

En 2024, la société de télévision et de radio a utilisé ce mécanisme à deux reprises : pour la Coupe du monde de football de plage de 2024 (titulaire à droite – Fédération internationale des associations de football, FIFA) et un match amical avec la participation de l'équipe nationale de la République du Bélarus (titulaire à droite – Union des associations européennes de football, UEFA).

- Je ne voudrais pas abuser de ce mécanisme, car un jour les sanctions seront levées, et nous allons normalement travailler avec ces titulaires de droits, il a expliqué un petit nombre de cas.

Parlant des projets, l'orateur a déclaré que la société de télévision et de radio avait l'intention d'utiliser le mécanisme prévu au paragraphe 2 de l'article 41 de la nouvelle édition de la loi sur le droit d'auteur et les droits connexes - l'utilisation d'oeuvres musicales dans le cadre d'émissions de télévision et de films télévisés inclus dans le paquet public. Ce mécanisme est similaire à celui qui a précédé: une proposition est soumise au Ministère de l'information concernant l'inclusion d'une émission de télévision ou d'un film de télévision dans la liste, après quoi les œuvres musicales sont utilisées, et la rémunération est versée par l'intermédiaire du Centre national de la propriété intellectuelle.

- La différence est que la Loi sur la limitation des droits exclusifs exige le consentement. Dans ce cas, il peut être utilisé sans consentement, sans demander, parce que l'utilisation d'œuvres musicales dans les émissions de divertissement, quelque part en direct, se produit, c'est-à-dire, il est nécessaire de prendre rapidement une décision. Par conséquent, il n'est pas toujours possible de négocier avec l'auteur, a expliqué Gorbatchev.

De plus, les auteurs ne sont pas toujours connus. Certains auteurs et leurs héritiers interdisent l'utilisation d'oeuvres musicales, peuvent interdire l'utilisation d'artistes spécifiques, peuvent surestimer indûment le montant de la rémunération.

- Il est trop tôt pour parler de la pratique de l'utilisation du mécanisme, de son efficacité, puisque nous ne l'avons pas encore utilisé, et les changements entreront en vigueur en janvier 2027, a conclu l'orateur. Actuellement, des lois réglementaires sont en cours d ' élaboration pour mettre en œuvre ces normes de la loi, y compris celles qui détermineront le montant de la rémunération. Konstantin Galimov, chef du Département du droit d'auteur et des droits connexes du Centre national de la propriété intellectuelle, a consacré son discours aux problèmes pratiques auxquels est confrontée la seule organisation de gestion collective au Bélarus.

Le premier problème identifié par l'orateur est lié à la nécessité d'identifier les travaux pour leur acceptation dans la gestion collective. Pour comprendre quelle oeuvre est utilisée par un utilisateur particulier et qui est l'auteur ou titulaire du droit d'auteur, il est souvent nécessaire d'obtenir une copie de cette oeuvre, en particulier pour les droits connexes (performances, phonogrammes). Le titulaire du droit d'auteur apporte un lecteur flash avec ses objets, et l'organisation doit les copier dans son registre.

Toutefois, selon Galimov, la loi sur le droit d'auteur de la République du Bélarus interdit directement aux organisations de gestion collective d'utiliser les oeuvres transférées à la gestion collective de quelque manière que ce soit. Il y a un conflit juridique : il est impossible de reproduire – cela signifie qu'il y a des difficultés d'identification, ce qui génère une incertitude juridique, des différends et des plaintes sans fin.

- Nous proposons de compléter la loi sur le droit d'auteur, à l'exception de l'interdiction générale, c'est-à-dire de permettre aux organisations de gestion collective d'utiliser des objets qui lui sont transférés à des fins de gestion collective, en particulier pour la reproduction, afin de pouvoir les stocker en vue de l'identification et de la suppression correctes des litiges éventuels entre les auteurs, les titulaires de droits, les utilisateurs et l'organisation de gestion collective, a déclaré Galimov.

De ce problème particulier se pose un problème plus général. Selon les exigences de la loi, l'autorisation du titulaire des droits n'est pas requise et une rémunération n'est pas requise si les objets du droit d'auteur ou des droits connexes sont reproduits dans le cas où cette reproduction globale est temporaire et fait partie intégrante du processus technologique de transfert de données.

Toutefois, comme l'a noté l'orateur, les technologies se développent maintenant de façon progressive, et l'indication d'un caractère temporaire devient douteuse. Les grands sites Internet — les agrégateurs de contenu musical — stockent les enregistrements sur leurs serveurs pendant une durée hypothétiquement illimitée afin que tout utilisateur puisse accéder à l'œuvre à tout moment de n'importe où dans le monde.

- Là encore, nous revenons à l'incertitude juridique : qu'est-ce qui est temporaire ? C'est un an, un mois, 100 ans ? Selon lui, d'une part, les opérateurs ont une position précaire, d'autre part – - particulièrement les titulaires de droits avides, peuvent prétendre que les documents sont stockés et exiger le paiement de la rémunération. D'autre part, l'occasion pour les gens ordinaires d'écouter leur musique préférée est perdue.

- Nous pensons que les indications sur le caractère temporaire du stockage devraient être exclues de la loi sur le droit d'auteur, a suggéré l'orateur. Si nous parlons du processus technique de transmission de données, alors il a lieu ici, parce que l'enregistrement lui-même, s'il n'est pas écouté, si les gens ne l'allument pas sur leurs smartphones ou les joueurs, est juste une charge morte qui implique des coûts de transaction pour les agrégateurs et n'apporte pas de profit. Par conséquent, nous excluons les indications de nature temporaire - et l'utilisateur a accès à sa musique préférée, le titulaire du droit d'auteur et l'auteur reçoivent un pourcentage pour chaque cas d'écoute, et les agrégateurs reçoivent une part méritée de la récompense.

Le problème suivant est l'interaction des organisations de gestion collective avec les auteurs, les titulaires de droits et les utilisateurs. Galimov a noté qu'il était urgent d'exclure de la loi l'interdiction pour les organisations de gestion collective de résilier unilatéralement le contrat avec les auteurs et les titulaires de droits. Aujourd'hui, une telle possibilité n'est offerte qu'aux auteurs et aux titulaires de droits: ils peuvent à tout moment notifier à l'organisation la résiliation du contrat en tout ou en partie (en ce qui concerne certaines oeuvres, la portée de l'utilisation ou le territoire), en donnant un préavis écrit de six mois.

Pourquoi l'organisation a-t-elle besoin du même droit? Parce que dans la pratique il y a des cas de comportement injuste de la part des auteurs et des titulaires de droits d'auteur. M. Galimov a fait référence aux dispositions du Code civil: l'article 9 ne permet pas d'abuser du droit sous diverses formes, et l'article 291 permet le refus unilatéral d'exécuter une obligation, sauf dispositions contraires de la législation ou du contrat. Ainsi, le Code civil, en tant qu'acte normatif de force juridique supérieure, permet de consolider dans la législation la possibilité de résiliation unilatérale du contrat.

Les motifs valables de résiliation unilatérale sont les suivants : abus de leurs droits par l'auteur ou tout autre titulaire de droits (par exemple, lorsque l'utilisation d'oeuvres est nécessaire pour un événement significatif de l'État, et que le titulaire de droits n'interdit l'utilisation que parce qu'il n'aime pas l'artiste interprète ou exécutant); création d'obstacles aux activités de l'organisation, y compris le défaut de fournir des informations fiables ou fausses nécessaires à la distribution et au paiement de la rémunération; violation importante du contrat, entraînant l'impossibilité de son exécution ultérieure (par exemple, lorsque le titulaire de droits en vertu d'un contrat de cession transfère les droits à l'oeuvre à l'artiste interprète ou exécutant, puis transfère la même oeuvre à la direction collective).

Une situation similaire existe avec les utilisateurs. Conformément aux règles de la convention sur le droit d'auteur, les utilisateurs d'oeuvres transférées à la direction collective sont tenus de conclure un accord approprié avec l'organisation. Une organisation ne peut refuser de conclure un contrat, car sa mission principale est de percevoir une rémunération au profit des auteurs et des titulaires de droits, de la distribuer et de la payer. Cependant, dans la pratique, l'utilisateur conclut un contrat, accepte les conditions, mais ne les remplit pas : paie en retard ou ne paie pas du tout des frais, ou ne fournit pas les documents nécessaires à la répartition correcte et exacte de la rémunération.

- Cette situation peut durer des années. Officiellement, nous n'avons aucune raison de le tenir responsable, mais en fait, il est très difficile d'exercer ces pouvoirs, surtout lorsque les auteurs et les titulaires de droits d'auteur appellent et disent : Où est mon argent ? Il y a eu un concert, il y a eu un événement, et nous n'avons pas été payés pour cela, Galimov s'est plaint.

L'organisation propose de compléter la loi sur le droit d'auteur par des règles selon lesquelles elle a le droit de résilier unilatéralement le contrat avec l'utilisateur s'il ne paie pas systématiquement la rémunération ou ne fournit pas systématiquement des informations sur l'utilisation effective des oeuvres. Une nuance importante est qu'à l'avenir, un contrat avec un utilisateur aussi peu scrupuleux ne peut être conclu qu'après le remboursement intégral de la dette précédente.

- Tous ces changements, je dois souligner, ne contredisent en rien les obligations internationales assumées par la République du Bélarus, y compris l'Accord sur la procédure de gestion du droit d'auteur et des droits connexes sur une base collective du 11 décembre 2017, Galimov a déclaré.

De manière générale, ces modifications garantiront la sécurité juridique et la transparence de l'interaction des organisations de gestion collective avec les auteurs et les autres titulaires de droits et utilisateurs, renforceront la stabilité et l'efficacité des activités et protégeront les intérêts des éventuels abus de la part des contreparties déloyales. Droit d'auteur dans le domaine de l'IA et protection contre la contrefaçon sur les marchés discuté lors d'une conférence à Minsk