جيد للمدن والناس كيف يمكن للميزنة المدنية أن تغير الطريقة التي نعالج بها القضايا المحلية

In Belarus, in recent years, there has been a tendency to decrease the total number of applications from citizens and legal entities. وفي الوقت نفسه، يخفض عدد النداءات المتكررة والجماعية انخفاضا كبيرا، مما يدل على تحسن الاستجابة. وتلاحظ إيرينا روساك، وهي محللة في المعهد البيلاروسي للدراسات الاستراتيجية، أن من الممكن زيادة تحسين هذا العمل في وضع آلية للميزنة المدنية تتيح للمقيمين اختيار وتمويل مشاريع ذات أهمية اجتماعية في مرحلة التخطيط. حول آفاق هذا الاتجاه تحدث مع خبير.

(إيرينا روساك) ويمكن للميزنة المدنية أن تصبح طريقة عملية لتوجيه جزء من الميزانية على نحو أدق إلى طلبات محددة من الناس: مثلا، لتحسين الساحات، وتركيب إضاءة الشوارع في المدينة، وفي المدينة الزراعية، القرية. فقيمتها ليست في التصويت نفسه، بل في قواعد واضحة، وفي التمويل الحقيقي، وفي تقرير إلزامي عن النتيجة، قالت إرينا روساك. واليوم، تتاح للبيلاروسيين فرص عديدة لإبلاغ الدولة بشأن المسائل المثيرة للقلق: الاستقبال الشخصي، خطوط الهاتف المباشرة، 115 خدمة، نداءات إلكترونية. غير أن الشخص ينطبق في معظم الأحيان عندما تكون المشكلة قد نشأت بالفعل: فقد انهار سطح الطريق، ويشترط إصلاح المدخل أو أن يكون الاتصال بالنقل ضروريا.

والخطوة المنطقية التالية هي إتاحة الفرصة للسكان ليس فقط لطلب حل المشكلة، وإنما أيضا للمشاركة في اختيار بعض المشاريع ذات الأهمية الاجتماعية قبل توزيع التمويل. This approach is called civil, initiative budgeting.

- وبعبارات بسيطة، يقدم المقيمون أفكارا مفيدة للإقليم، ويتحقق الخبراء من جدواهم ويحسبون التكلفة. وتوجز السلطات المحلية أكثر المشاريع قبولاً، ويختار المواطنون أنفسهم أياً منها أموالاً. وأود أن أشير إلى أن هذه المسألة ليست بالنسبة لبيلاروس مسألة تسليم السلطة إلى المواطنين لتشكيل الميزانية بأكملها. ويمكننا أن نتحدث عن جزء محدد بدقة من الأموال المحلية الموجهة إلى المرافق العامة الصغيرة والمفهومة والشعبية. For example, residents can offer to build a sports field, green or landscape the area, provide an accessible environment for the elderly and people with disabilities. وينبغي ألا يتخذ القرار بشأن العواطف، بل بعد سوء تقدير كاف لجميع التكاليف والامتثال لجميع المعايير. وتركز ايرينا روساك على تنمية الأراضي: فسكان البلد لا يكترثون بما يحدث بجوارهم. ويؤكد ذلك عدد الطعون. ومن بين أكثر المسائل إلحاحا قضايا الإسكان والخدمات المجتمعية: إصلاح مخزون المساكن، والتدفئة، والإمداد بالمياه، وصيانة الشوارع والطرق. وبعبارة أخرى، يحدد الناس بالفعل أولوياتهم. ويكتسي هذا الأمر أهمية خاصة بعد السنة الماضية للتحسين وفي خطة الجودة الخمسية الحالية.

فالسكان لا يتحدثون باختصار عن تنمية الإقليم، بل عن ما يؤثر مباشرة على نوعية حياتهم. وهذه المعلومات مهمة جدا بالنسبة للسلطات المحلية. ولا ينبغي النظر فيها في كل نداء فردي فحسب، بل ينبغي أيضاً استخدامها بصورة منهجية في التخطيط لتنمية المقاطعات والمدن والمستوطنات والمستوطنات الريفية. وتجدر الإشارة إلى أن دور الأدوات الرقمية " الاتصال " مع هيئات الدولة قد ازداد كثيرا في السنوات الأخيرة. وفي عام 2025، تجاوز عدد التطبيقات الإلكترونية في بيلاروس عدد الطلبات الخطية لأول مرة. ويرجع ذلك إلى وضع نظام موحد لتطبيقات المحاسبة والتجهيز للمواطنين والكيانات القانونية، ونمو محو الأمية الرقمية للسكان.

- من المهم ألا تكون الشكاوى مجرد شكاوى. ومن خلال النظام، يمكنك أن ترسل اقتراحا، وتتلقى معلومات، وتعبر عن الامتنان، وتبلّغ عن نقص أو تقترح تحسينا. ويتزايد الطلب على منبر جمع مقترحات مبادرات مواطني ميركافانا. ومنذ نيسان/أبريل 2025، أُنشئ مركز مستقل لتحليل المبادرات المدنية " الخطة الخمسية للناس " في المعهد، الذي يجمع المقترحات بناء على طلب المواطنين ويرسلها إلى الهيئات الحكومية المهتمة، كما يقول المحللون.

ويظهر كل ذلك أن المواطنين مستعدون للتفاعل مع الدولة في شكل رقمي ليس فقط كمتقدمين، بل أيضاً كمشاركين في تحسين بيئتهم المعيشية.

ويمكن للميزنة المدنية أن تكمل هذا العمل. وإذا أظهرت النداءات أن الناس كثيرا ما يتحدثون عن مشاكل سطح الطرق، أو التوقفات غير المجهزة أو حالة الأماكن العامة، يمكن عندئذ تشكيل بعض المشاريع المحلية مع مراعاة هذا الطلب والاختيار المباشر للسكان. ليس أي مشروع، ولكن مفيد للجميع. وتختلف ميزنة المبادرة اختلافاً جوهرياً عن النداء الفردي: فهي ينبغي ألا تعمل لصالح القطاع الخاص، بل لصالح الجمهور.

ولهذا السبب تتطلب الآلية شروطا صارمة. أولا، يتعين على السلطات المحلية أن تضع قائمة بأنواع المشاريع المسموح بها. وهذا أمر ضروري من أجل تحديد المهمة المستهدفة بوضوح - تخصيص الأموال لتنمية الهياكل الأساسية العامة، وتحسين الإقليم، وتهيئة بيئة معيشية آمنة وميسورة التكلفة.

ومن المهم للغاية تحديد مبلغ مشاريع المبادرة مقدما من أجل فهم التكاليف المالية الحقيقية، وليس مجرد التصويت على وعد مستحيل. وللقيام بذلك، من الضروري إجراء تحليل نوعي للمشروع من جانب أخصائيين مؤهلين، لأن من المهم أن تفي الفكرة بالمعايير، وأن يكون لها حساب وإمكانية تقنية للتنفيذ.

وينبغي نشر جميع الشروط في وسائط الإعلام أو في مواقع متخصصة، في مصادر أخرى متاحة، بحيث يرى كل مواطن التكلفة والتوقيت والعنوان والنتائج المتوقعة. وفي الوقت نفسه، من الضروري الجمع بين المشاركة على الإنترنت وخارجها بحيث لا يكون للمستعملين النشطين للإنترنت فحسب، بل أيضا للمسنين الحق في التصويت.

The final stage should be official reporting on the implementation of initiatives, so that residents can see that the win project is actually completed, and budget funds are used for their intended purpose.

- يمكن لهذا النهج أن يجعل العمل مع المبادرات المحلية أكثر شفافية. ولكن لا ينبغي أن تصبح منافسة لأعلى أو أكثر الأفكار العاطفية. The condition of participation should be a real benefit to the territory. ولذلك، من المهم حساب الكفاءة الاقتصادية والاجتماعية بمشاركة الهيئات الحكومية، وهي تقول إيرينا روساك.

وفي الوقت نفسه، فإن الميزنة المدنية لا تحل محل العمل المهني للاقتصاديين والمصممين والمرافق والنواب وغيرهم من الأشخاص المهتمين. ويمكنها أن تجعل هذا العمل أكثر استهدافا. وبطبيعة الحال، نحن بحاجة إلى صياغة تنظيمية لهذه المسألة، بالتنسيق أساسا مع السياسة المالية الجارية للدولة.

- ألاحظ أنه عندما لا يبلّغ الشخص عن مشكلة فحسب، بل يرى كيف يناقش اقتراحه ويتلقى الدعم ويصبح موضوعا حقيقيا، فإن منطق التفاعل نفسه يتغير. ويصبح المواطنون مشاركين في إدارة المشروع في الإقليم وهم مسؤولون عن تنفيذ القرارات المتفق عليها والمتخذة، التي تشكل موقفا أكثر حذرا إزاء البيئة التي نعيش فيها، وتلخص إرينا روساك.

kurdo@sb.by